Основания для постановки на учет для улучшения жилищных условий временно ограничат
При рассмотрении во II чтении законопроекта «О внесении изменений в закон «О целевой программе «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге» на 2002-2011 гг.», который предусматривает направление части средств программы на пополнение уставного фонда ОАО «Санкт-Петербургское ипотечное агентство», ЗакС утвердил поправку, внесенную депутатом Терентием Мещеряковым. Она предполагает приостановку до 31 декабря
Ст. 3 регламентирует основания признания граждан нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий. П. 1 устанавливает, что таковыми признаются граждане РФ, проживающие в Санкт-Петербурге на законном основании не менее 10 лет, обратившиеся с заявлением об оказании содействия в уполномоченный орган, в 3 случаях, оговоренных подпунктами 1, 2 и 3.
Подпункт 1 говорит о гражданах, располагающих общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетного норматива жилищной обеспеченности; подпункт 2 - о лицах, проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Приостановление действия этих подпунктов статьи ограничивает признание «нуждающиеся в улучшении жилищных условий» только лиц, являющихся «нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или(и) собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, не имеют иного жилого помещения на правах собственности или социального найма, проживают в квартире, занятой несколькими семьями (коммунальной квартире)» (подпункт 3).
От имени городского правительства предложение Т.Мещерякова поддержал представитель губернатора в ЗакС Михаил Бродский. При обсуждении закона присутствовал также председатель Жилищного комитета Юнис Лукманов.
Как разъяснил М.Бродский, временное сужение категории нуждающихся в период кризиса производится в связи с целью ускорения продвижения ранее сформированной очереди на улучшение жилищных условий за счет очереди на содействие, в которой состоит уже 238 тысяч человек. В то же время, по его словам, ограничение категорий нуждающихся позволит ускорить расселение коммунальных квартир.
Приостановление действия подпункта 2 лишает возможности постановки на учет жителей домов, признаваемых аварийными. Однако, несмотря на то, что председатель редакционной комиссии Олег Пеший назвал поправку Т.Мещерякова «не социальной», ее поддержали 29 из 30 присутствовавших депутатов.
Комиссия по промышленности, экономике и собственности (КПЭС) петербургского ЗакС предложила собранию одобрить законопроект, инициированный депутатами Госдумы Александром Бабаковым и Михаилом Старшиновым.
Авторы вносят в качестве поправки в текст действующего закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определения садового, огороднического и дачного участков. Они фиксируют предназначение участков, выделенных из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения, для личных потребностей граждан. При этом для дачного участка предлагается установить право строительства жилого дома. Для садоводческого участка оно, по предложению авторов, устанавливается лишь в случае, если участок относится к землям населенных пунктов, а в иных случаях речь идет лишь о строении, не предназначенном для постоянного проживания. На огородническом участке предполагается лишь возведение строений и сооружений вспомогательного использования.
В другой статье законопроекта устанавливается, что строение, возведенное на садовом земельном участке до вступления в силу закона «может быть признано жилым домом в установленном порядке», но лишь в случае, если оно возведено на землях населенных пунктов.
В случае принятия этого закона Госдумой РФ вопрос о возможности прописки граждан по месту проживания в садовых домах будет решен в пользу граждан, дома которых находятся на землях населенных пунктов и не в пользу жителей садоводческих товариществ вне их пределов. В обоих случаях решение вопроса не оговаривается пригодностью домов на садовых участках для постоянного проживания.
Как известно, большая часть садоводств Ленинградской области, где проживают преимущественно жители Санкт-Петербурга, расположены вне пределов населенных пунктов. Тема уточнения статуса садоводств и права граждан на проживание и регистрацию в домах на садоводческих участках неоднократно обсуждалась на уровне федеральной законодательной и судебной власти, вплоть до уровня Конституционного суда РФ.
Как считает первый заместитель председателя Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакС Сергей Малков, этот законопроект устанавливает неравноправные условия для жителей садоводческих товариществ, находящихся на землях разного назначения. По его мнению, решение ЗакСа в отношении законопроекта должно быть серьезно обосновано, поскольку затрагивает права и жизненные интересы значительной части петербуржцев.
Следует отметить, что с точки зрения градостроительного законодательства остается неясным, каким образом рассматриваемый закон может быть применен на территории Москвы и Санкт-Петербурга, учитывая, что Градкодекс РФ оперирует понятием «земли поселений». К землям поселений отнесена вся территория двух мегаполисов, а в их генпланах статус земель населенных пунктов, входящих в их состав, не обозначен. В других регионах накануне вступления подобного закона в силу может развернуться ажиотажный спрос на «услуги» чиновников по переводу земельных участков из земель сельхозназначения в земли поселений.