М.Викторов: Законодательство в области СРО продолжает совершенствоваться
В выступлении на семинаре по саморегулированию, состоявшемся в рамках форума «Интерстройэкспо», гендиректор Российского союза строителей Михаил Викторов напомнил, что законодательное обеспечение перехода строительной отрасли к саморегулированию было осложнено противоречиями в федеральном законодательстве, которые не были устранены принятыми в 2008 г. дополнениями в Градкодекс и уточнением процедуры регистрации СРО. При формировании НП «Межрегиональное объединение строителей» (МОС) его создатели в спорных случаях исходили из того, что Градкодекс является законом прямого действия, в отличие от закона №115-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
В частности, на этом основании коллегиальный орган «МОС сформирован из представителей организаций-участников, в соответствии с требованиями Градкодекса. Закон №115-ФЗ допускает включение в состав совета также независимых членов.
Напротив, формирование в составе МОС специализированных органов – комиссии по контролю и комиссии по мерам ответственности – осуществлено в соответствии с законом. Градкодекс не требует обязательного создания таких структур, однако необходимость их формирования подтверждена постановлением Ростехнадзора «О порядке ведения реестра СРО».
Как рассказал М.Викторов, в настоящее время ведется работа над поправками в федеральный закон, предполагающими создание комплексных СРО, которые дадут возможность холдингам, включающим проектные и изыскательские организации, состоять в одной СРО.
Еще один законопроект, внесенный группой депутатов Госдумы во главе с председателем Комитета по строительству ГД Мартином Шаккумом, предполагает сокращение взноса в компенсационный фонд до 200 тысяч рублей для предприятий малого и среднего бизнеса. Тот же проект предусматривает ряд мер, препятствующих практике незаконной выдачи лицензий в переходный период.
Как рассчитывает М.Викторов, эти дополнения в законодательство ускорят переход строительной отрасли к саморегулированию, что позволит на втором этапе процесса сформировать национальную СРО. Эта структура необходима в том числе для утверждения национальных стандартов, на разработку которых РСС намерен выделить 6-7 млн. рублей.
Региональные нормативы градостроительного проектирования Петербурга будут разработаны в течение лета и представлены в виде законопроекта в ЗакС после депутатских каникул. Об этом на заседании КГХ ЗакС рассказал начальник управления градостроительных обоснований развития города Комитета по градостроительству и архитектуре Александр Березкин.
Он заверил, что при разработке проекта РНГП будет уделено существенное внимание соблюдению предусмотренных генпланом технико-экономическим показателям озеленения города. Специалист признает сложность этой задачи. В частности, требуется увязать нормативы озеленения территорий с нормативами территорий общего пользования.
В то время как в районах многоэтажной застройки почти все зеленые насаждения относятся к территориям общего пользования (ЗНОП), на в местах индивидуальной жилой застройки значительная часть зеленых насаждений находится в частном пользовании. Этот дисбаланс должен быть учтен при освоении новых территорий.
А.Березкин напомнил о том, что 7 лет назад городское Управление садово-паркового хозяйства (УСПХ) разработало Генеральную схему озеленения города. Однако этот документ не получил нормативного статуса. Между тем, по словам А.Березкина, в нем содержались ценные предложения об использовании территорий, освобождаемых от промышленных предприятий в центре Петербурга, для создания новых скверов и парков.
В ходе разработки РНГП специалисты рассматривают вопрос о переходе к четырехуровневой классификации зеленых насаждений общего пользования – городского, районного, муниципального значения и внутриквартальных территорий. Это разграничение существенно также для целей эксплуатации ЗНОП.