Принят новый закон о выявлении памятников в Петербурге: эксперты видят риски для градозащиты

Законодательное собрание Санкт-Петербурга приняло в окончательном чтении поправки к городскому закону «Об охране объектов культурного наследия». Документ, внесённый губернатором Александром Бегловым, наделяет КГИОП полномочиями утверждать форму и содержание заявок на включение зданий в реестр памятников, а также вводит запрет на повторное рассмотрение объекта без новых историко-культурных обоснований. Инициатива, поддержанная 40 депутатами (при двух голосах против), призвана упорядочить процедуру и пресечь «административный спам» — как поясняли в комитете, с 2015 года поступило более 180 повторных заявлений без дополнительных исследований.

Однако ключевая коллизия, вызвавшая дискуссию ещё в первом чтении, осталась неурегулированной. Депутаты указывали на риск: если заявку на выявление памятника подаёт не градозащитник, а сам застройщик — с заведомо слабым обоснованием, — КГИОП отказывает, и повторное обращение становится невозможным для всех сторон. На прямой запрос о проверке конфликта интересов комитет ответил, что такое понятие законодательством об охране наследия не предусмотрено, и проверять намерения заявителя не будет. Механизм отмены решения при недобросовестной первой заявке также не создан.

Предложение депутатов наделить Совет по сохранению культурного наследия правом вето на отказ в приёме заявок отклонено: в КГИОП сочли, что это нарушает принцип равенства участников процедуры. В ведомстве добавили, что сейчас разрабатывают подзаконный акт, который уточнит требования к заявкам (четыре раздела, включая архивные подтверждения ценности). Ожидается, что документ вынесут на публичное обсуждение и антикоррупционную экспертизу.

Минкультуры России не согласовывало законопроект, но указало, что региональные власти самостоятельны в установлении порядка, а несогласные могут обжаловать решения в суде. Градозащитники, в частности координатор «Живого города», считают, что законодательные изменения мало что меняют на практике — КГИОП и прежде действовал по своему усмотрению, и новые нормы вряд ли повлияют на исход дел в случае уже принятых негласных решений. Таким образом, окончательная ясность в процедуре появится только после утверждения подзаконного акта, а пока закон оценивается как формальное упорядочивание, оставляющее пробелы для застройщиков.