Освобождение «долевки» от НДС оптимизирует применение закона №214-ФЗ
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях защиты прав участников долевого строительства» рекомендован к одобрению Законодательным собранием Санкт-Петербурга. Как считает председатель Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельных вопросам (КГХ) ЗакС Сергей Никешин, предложенные группой депутатов Госдумы поправки в федеральное законодательство существенно повысят заинтересованность строительных компаний в соблюдении закона №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости».
По данным, оглашенным на депутатских слушаниях по проблемам долевого строительства, петербургские застройщики заключают с клиентами договоры долевого участия, предусмотренные законом 214-ФЗ, лишь в 10% случаев. В целом по РФ этот показатель не превышает 16%. Значительно чаще применяются предварительные договоры и обходные схемы, в частности, с использованием векселей. Это связано, в частности, с тем, что заключение договора долевого участия предусматривает уплату застройщиком НДС по этим договорам.
По мнению авторов законопроекта, взимание НДС со сделок по приобретению жилья на стадии строительства создает неравные экономические условия для дольщиков и лиц, приобретающих квартиры на вторичном рынке. Кроме того, уплата НДС приводит как к удорожанию возводимых объектов, так и к нерациональному отвлечению средств от строительства. На практике применение двойной налоговой нагрузки приводит к использованию схем искусственной минимизации вознаграждения за услуги, что влечет за собой другие схемы ухода от налогов.
Обосновывая целесообразность освобождения застройщика в рамках договора долевого участия от НДС, авторы отмечают, что эта мера позволит создать условия для более цивилизованного развития первичного рынка жилья и создаст мотивацию для соблюдения закона 214-ФЗ.
Другие поправки к действующему законодательству, предусмотренные законопроектом, распространяют понятие «застройщик» также на юрлиц, пользующихся земельными участками на условиях субаренды, а также позволяют регистрировать договоры долевого участия юрлицам, пользующимся земельными участками на праве бессрочного пользования или по договору аренды или субаренды на срок менее 1 года.
Проект также предусматривает корректировки в действующий закон «Об ипотеке», сокращающий перечень документов и срок регистрации договоров, заключенных не с первым участником долевого строительства, а также отменяющий зависимость срока погашения регистрационной записи об ипотеке от срока регистрации прав собственности последним дольщиком.
Наконец, корректировки в закон «О несостоятельности (банкротстве)» вводят положение о переходе обязательств по жилищному строительству, предполагающему возникновение права собственности граждан на жилые помещения, на нового собственника при выкупе обнакротившегося предприятия, в составе которого имеются земельные участки с завершенными и не завершенными объектами жилищного строительства.
Законодательная инициатива группы депутатов Госдумы, вносящая изменения также в Налоговый кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, снабжена подробным финансовым обоснованием, из которого следует, что выпадающие доходы госбюджета в связи с предлагаемыми изменениями налогообложения частично (более 60%) компенсируются увеличением налога на прибыль и уплатой госпошлин при выходе долевого строительства из теневых схем. Как отметил С.Никешин, законопроект с рядом оговорок поддержан правительством России (соответствующее заключение подписано вице-премьером РФ Сергеем Собяниным).
Ленинградская область вошла в 2009 г. с относительно хорошими, на фоне других регионов страны, социально-экономическими показателями. «Большинство жителей Ленобласти занято в сфере услуг, которая от кризиса пострадала меньше всего. Уровень безработицы сегодня составляет в среднем по области 1,2%», - заявил в беседе с журналистами вице-губернатор региона Григорий Двас. В связи с этим он прогнозирует, что поступления в региональный бюджет от налогов на доход физических лиц не снизятся, и даже возрастут. «Мы полагаем, что инфляционные изменения вскоре заставят работодателей повышать уровень заработной платы», - объяснил он.
Сокращение доходов областного бюджета в 2009 г. будет связано с более значимым источником поступлений – снижением налогов с прибыли предприятий, - заявил Г.Двас. Согласно данным за январь-февраль 2009 г., объем производства в целом по региону, снизился по отношению к аналогичному периоду 2008 г. на 7%. Одновременно в начале года произошел рост объемов производства в пищевой промышленности (8%) и сельском хозяйстве (3-4%). Спад наблюдается прежде всего в инвестиционно-строительном комплексе, а также на предприятиях металлургии, автомобильной, химической и целлюлозно-бумажной промышленности. Тем не менее, областные власти не видят причин для ухудшения ситуации в ближайшем будущем.
«Вряд ли мы можем рассчитывать на то, что объем инвестиций и подрядно-строительных работ сохранится на уровне 2008 г. Но и катастрофического спада не ожидается, - заявил Г.Двас. – Единственная отрасль, которая сегодня подвержена серьезному удару – это жилищное строительство. По другим видам инвестиций и объектов сокращение будет не столь значительным».
Как рассказал вице-губернатор, в 2009 г. сохранятся темпы реализации всех крупных проектов с государственным участием, таких как ЛАЭС-2, строительство Северо-Европейского газопровода, проектов в области развития железнодорожной инфраструктуры. Крупные частные компании, как российские, так и зарубежные подтверждают сохранение объемов и сроков ввода по своим проектам. «За небольшим исключением пока никто из них не заявил об отказе от своих проектов или о сдвиге сроков. Исключения представляют собой случаи, когда предприятие вынуждено замедлить реализацию проекта из-за снижения спроса, как например, компания «РТЛ», которая не остановила, но снизила темпы реализации проекта по строительству терминала по перегрузке легковых автомобилей. Понятно, что привлекать заемные средства в этих условиях, для нее нецелесообразно, - отметил Г.Двас. – Таких примеров у нас немного, но они есть».
Вместе с тем, приток новых инвестиций в регион в 2009 г., по его прогнозу, может снизиться вдвое. «Если в 2009 г. мы получали по 12-14 заявок в месяц, то сейчас – примерно 5-6. Однако мы надеемся на сохранение объема инвестиций на уровне 2008 г.», - сказал он, уточнив, что он составил около 160 млрд. рублей. Привлечь инвестиции, по его расчетам, поможет ожидаемое снижение цен на земельные участки и услуги по обеспечению коммунальной инфраструктурой.