Вступило в силу постановление Правительства, которым утверждён перечень признаков неиспользования земельных участков
С 1 сентября 2025 года вступило в силу постановление Правительства РФ № 826 от 31.05.2025, которым утверждён перечень признаков неиспользования земельных участков из состава земель населённых пунктов, садовых и огородных земельных участков.
Документ содержит критерии, которые позволят оценить, используются ли земельные участки в соответствии с целевым назначением или нет.
Напомним, перечень разработан в рамках реализации Федерального закона № 307-ФЗ, который вступил в силу с 1 марта 2025 года и определяет в том числе трёхлетний срок для освоения земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков. По новым правилам, правообладатели земельных участков, которые невозможно использовать сразу после приобретения прав, должны приступить к их использованию после проведения мероприятий по освоению. Перечень таких мероприятий также утвержден соответствующим распоряжением Правительства РФ.
«Крайне важным является то, что в новом законе об освоении земель, а также в разработанных Росреестром проектах подзаконных актов не предлагалось и не предлагается расширить основания для изъятия земельных участков, увеличить штрафы за их неиспользование. Цель заключается не в том, чтобы наказать владельцев или отобрать у них землю, а в том, чтобы вернуть их к эффективному использованию своих участков. Земля является ценным ресурсом, который требует заботы и целевого использования, поскольку заброшенные и неэффективно используемые земли наносят ущерб как населению, так и государству в целом», - отметил заместитель руководителя Росреестра Татарстана Линар Гатин.
Руководствуясь перечнем признаков неиспользования, правообладатели будут знать, чего нельзя допускать на своих земельных участках, и смогут своевременно принять меры, необходимые для соблюдения законодательства.
Например, садовые, огородные и приусадебные земельные участки не должны быть заросшими сорными растениями. Если через один год после того, как состояние участка зафиксировал инспектор, на 50% его площади останутся сорные растения высотой более 1 метра, а также деревья и кустарники, не являющиеся предметами благоустройства и озеленения, это будет свидетельствовать о неиспользовании участка и являться нарушением земельного законодательства.
Для земельных участков, предназначенных для строительства, таким признаком станет отсутствие построенного и оформленного здания, сооружения в течение 5 лет с момента оформления прав на земельный участок. При этом установлены случаи, когда такой срок может быть иным – например, если он указан в разрешении на строительство или решении о комплексном развитии территории.
Для земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, введен аналогичный признак неиспользования. При этом срок для строительства индивидуального жилого дома и регистрации права на него увеличен до 7 лет с момента оформления прав на земельный участок.
Если на земельном участке уже построены здание либо сооружение, то необходимо содержать их в надлежащем состоянии, не допускать разрушения крыши, стен, выпадения окон или стекол из окон. В случае, если такие разрушения имеют место, собственник должен в течение года с момента фиксации состояния участка инспектором приступить к восстановлению зданий или сооружений. Иначе это также будет свидетельствовать о неиспользовании земельного участка.
Кроме того, для всех земельных участков в границах населённых пунктов, а также садовых и огородных участков общим признаком неиспользования является захламление или загрязнение отходами более 50% их площади.
«Добросовестным садоводам не о чем переживать, законодательство не преследует цель изъятия садовых участков. Скорее, наоборот, со стороны государства - это стимулирование к освоению садоводами участков по целевому назначению. Действительно, в последнее время участились вопросы о правомерности владения и использования садовых участков. Речь идет о случаях, когда садовые участки зарастают сорняками и представляют угрозу для соседних владений. Для добросовестных садоводов, которые ухаживают за своими участками, выращивают плодово-ягодные культуры, овощи и зелень, соблюдают правила землепользования и не нарушают права соседей, нет никаких оснований для беспокойства. Государство заинтересовано в том, чтобы сады и огороды процветали, обеспечивая граждан свежими и полезными продуктами, а также способствуя улучшению экологической обстановки», - сообщил председатель правления Союза садоводов Татарстана Илья Слесарский.
«Постановление о признаках неиспользования земельных участков и его применение с 1 сентября этого года говорит лишь нам о том, что пришло время наводить порядок. Утвержденный документом перечень признаков и критерии понятны всем: земельный участок должен содержаться в чистоте, порядке и использовать его должны граждане по назначению. Это ключевой момент. Важно понять, что никто не собирается лишать земельного участка добросовестного садовода, который с любовью и заботой относится к своей земле и возделывает ее», - поделился своим мнением председатель региональной общественной организации «Сады Закамья» Дмитрий Волков.
На основании разрешения КГИОП ведутся работы по ремонту и реставрации части ограды Аллеи Памяти и части исторической ограды с чугунными урнами объекта культурного наследия федерального значения «Кладбище Пискарёвское».
Работы проходят на участках исторической ограды у входной группы, а также на ограде Аллеи Памяти с юго-восточной стороны комплекса.
Заказчиком работ выступает СПб ГКУ «Пискарёвское мемориальное кладбище», подведомственное Комитету по социальной политике Санкт‑Петербурга.
В соответствии с согласованным КГИОП проектом предусмотрена расчистка каменной поверхности ограды трёх стен на Аллее Памяти от загрязнений и биопоражений бережными методами с восполнением крупных утрат, мастиковкой мелких утрат и выбоин.
Будет отреставрирована кирпичная кладка с восполнением утрат шовного раствора, укреплением деструктированных участков кирпича и вычинкой кирпичной кладки. Также будет выполнено удаление загрязнений с поверхности известняковых блоков, их биоцидная обработка, очистка, восполнение мелких утрат камня, обработка всей лицевой поверхности гидрофобизатором, восстановление шовного заполнения.
В соответствии с технологическими рекомендациями в условиях мастерской будут проведены работы по реставрации металлических элементов исторической ограды у входной группы – урн и решёток, и решёток ограды Аллеи Памяти, включающие удаление окрасочных покрытий и коррозии, очистку, нанесение защитно-декоративного покрытия, грунтование поверхности, окрашивание поверхности с использованием атмосферостойкой эмали.
Реставрация исторической ограды Пискарёвского кладбища будет проводиться в несколько этапов.
В предыдущие годы на Пискарёвском мемориальном кладбище было завершено несколько серьёзных работ. В их числе, реставрация художественно-обособленного участка «Вечный огонь», которая затронула подпорную стену, памятные плиты, боковые лестницы, гранитное мощение. Выполнены работы, в том числе, по реставрации Мемориального бассейна с восполнением утрат элементов мозаичного набора.
Также был реализован комплекс мероприятий по организации декоративной подсветки мемориала для придания выразительности художественному облику памятного места с помощью современных средств освещения.
Краткая история
Первоначально на этом участке располагалось сельское кладбище деревни Пискарёвка.
В 1939-1940 годах в северо-западной части кладбища были захоронены погибшие в Советско-финскую войну.
В январе-феврале 1942 года во время Великой Отечественной войны и блокады Ленинграда смертность в осаждённом городе достигла пика: голод унёс жизни 199 187 ленинградцев. Созданное городское бюро по захоронениям вело ежедневный учёт по районам: сколько и где похоронили. Анализируя эпидемиологическую обстановку в городе, исполкомом Ленгорсовета было принято решение переустроить городские кладбища для захоронения большего количества погибших людей в короткие сроки. За каждым районом было закреплено своё кладбище для массовых захоронений. В Выборгском районе таким кладбищем было выбрано Пискарёвское кладбище.
Блокадной зимой 1941-1942 годов Пискарёвское кладбище стало основным местом захоронения погибших при артобстрелах и бомбёжках и умерших от ран в госпиталях защитников города.
Территория кладбища на этот период составляла 28 гектар и была ограничена с юга Пискаревским шоссе, с запада – Елизаветинской улицей, с востока и севера – землями сельскохозяйственного назначения. Территория кладбища была разделена улицей Лаврова на два участка.
Работы на кладбище производились в основном силами местных жителей. Промёрзшую насквозь землю либо долбили вручную, либо взрывали. Отдел проектирования Архитектурно-планировочного управления при Ленгорисполкоме разработал планы захоронений по кладбищам города. Сохранившийся «план расположения братских могил и резервов грунта» Пискарёвского кладбища был выполнен 30 июня 1942 года. К плану прилагались поперечные профили холмов братских захоронений с указанием проектной насыпки на существующие холмы. План содержал семь участков уже существовавших захоронений. При этом все могильные холмы были пронумерованы, обозначены пустующие траншеи и резервные отвалы грунта.
В 1945 году, после окончания Великой Отечественной войны, ГлавАПУ Исполкома Ленсовета был организован конкурс на лучший проект ансамбля Пискарёвского некрополя. Особенностью проектирования стал сложной рельеф участка с перепадами высотных отметок: от шоссейной дороги на север отметка понижалась более, чем на 5 м.
Проектирование некрополя растянулось на 10 лет. Победителем конкурса стала мастерская № 4 института Ленпроект. Жюри остановило свой выбор на проекте архитектора А.В. Васильева, работавшего в институте Ленпроект под руководством член-корреспондента Академии строительства и архитектуры СССР профессора Е.А. Левинсона. Авторами проекта мемориального комплекса стали также скульпторы В.В. Исаев и Р.К. Таурит (авторы проекта монумента «Родина-Мать»), скульпторы М.А. Вайман, М.М. Харламова, Б.Е. Каплянский и А.Л. Малахин.
Строительные работы начались в 1955 году силами Управления садово-паркового хозяйства и зеленого строительства Ленгорисполкома, Управления предприятий коммунального обслуживания Ленгорисполкома, Ленметростроя.
Вертикальной планировке земельного участка уделялось особое внимание. Необходимо было значительно приподнять входную платформу, перепланировать и возвысить холмы захоронений. В общей сложности пришлось использовать более 50 тысяч кубометров земли.
С началом земляных работ на территории кладбища процесс проектирования не останавливался. Производилась разработка деталей отдельных участков, вносились изменения в уже, казалось бы, окончательные решения.
Мемориал был торжественно открыт 9 мая 1960 года в день пятнадцатилетней годовщины победы в Великой Отечественной войне.
На момент открытия Пискарёвского мемориального кладбища в полной мере была осуществлена только первая очередь задуманного грандиозного комплекса – его центральная часть. Благоустройство периферических участков территории мемориала проводилось поэтапно в последующие годы.
Центральная часть комплекса получила форму прямоугольника площадью свыше пятидесяти тысяч квадратных метров, сильно вытянутого по оси юг – север.
Входная группа решена в виде террасы. Широкая лестница ведёт от просторной площадки к главному входу.
Территория комплекса получила значительный уклон на север, в следствии чего верхняя терраса, выровненная по уровню в своей северной части, оказалась сильно приподнятой над плоскостью партера. Боковые части террасы были облицованы серым путиловским камнем, оформлены архивольтами из ломанного путиловского камня.
Аналогичные архивольты, но уже с фонтанами и водоемами, были выполнены на задней стене террасы по обе стороны от главной лестницы.
Объёмно-планировочное решение территории сочетало открытые пространства (площадки, дорожки, обыкновенные газоны), полуоткрытые – ландшафтные группы (аллеи) и закрытые – массивы.
Партер получил регулярную планировку из трёх параллельных аллей, фланкированных могильными холмами с братскими могилами.
Важной составляющей в устройстве всего комплекса стало озеленение: цветники были расположены в центральной части комплекса и на нижней террасе.
В западной части кладбища были сохранены участки индивидуальных гражданских захоронений, а также захоронений воинов, погибших во время советско-финской войны 1939-1940 годов.
Благоустройство территории к востоку и западу от центральной аллеи, неоконченное к моменту открытия мемориала, было проведено в ближайшие несколько лет.
Вдоль границы кладбища по пр. Непокоренных одновременно со строительством павильонов была возведена бетонная ограда в виде невысокой глухой стенки, облицованной известняком, и завершенной металлической решеткой, между звеньями которой были установлены чугунные урны со свешивающейся с одного края драпировкой.
* Использованы материалы из акта по результатам государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Кладбище Пискаревское».