Депутаты доработают законопроект о защите дольщиков, инициированной прокуратурой Петербурга
Сегодня на расширенном заседании Постоянной комиссии по промышленности, экономике и собственности ЗакСа состоялось обсуждение законопроекта «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Санкт-Петербурга», инициированного прокуратурой города. Как сообщало ранее АСН-инфо, законопроект был внесен на рассмотрение депутатов в декабре 2008 г. Он предусматривает две модели оказания помощи пострадавшим дольщикам с привлечением средств городского бюджета: передачу прав на проблемные объекты либо городу, либо ТСЖ. В первом случае обязательства перед дольщиками реализуются путем завершения строительства и предоставления квартир. Во втором – бюджет предоставляет ТСЖ безвозмездные субсидии в объеме, необходимом для завершения строительства.
В ходе обсуждения большинство участников дискуссии из числа членов комиссии обратили внимание разработчиков на тот факт, что понятийный аппарат документа требует существенной доработки, специального толкования или изменения. «Мы все-таки должны установить баланс между понятиями «инвестор» и «дольщик» и учесть вопросы, поставленные в обращении губернатора по поводу этого законопроекта», - констатировал председатель Комиссии Александр Ольховский.
В первую очередь депутаты отметили, что в законопроекте не определено понятие «обманутый дольщик», в нем нет упоминания о «двойных продажах», а в качестве субъекта ответственности перед дольщиками фигурирует «застройщик», хотя договора с дольщиками на сегодняшний день могут заключать и инвесторы, и подрядчики. В уточнениях нуждается и множество других терминов, таких как «земельный участок», «объект долевого строительства» и пр. Наконец, разработчик документа никак не увязывает законопроект с ФЗ-214 «Об участии в долевом строительстве». В результате не понятно, считать ли «обманутыми дольщиками» тех, граждан, чьи проблемы с «долевкой» появились до выхода ФЗ-214.
Вместе с тем, как выяснилось в ходе дискуссии, представление об «обманутых дольщиков» у каждого свое. Так Комитет по строительству, распространяет это понятие только на тех, кого взяла на учет и занесла в свой реестр комиссия по вопросам социальной поддержки пострадавших дольщиков под руководством вице-губернатора Людмилы Косткиной. А именно – 320 человек по данным на конец 2008 г. Из них, по словам начальника надзорного отдела Стройкомитета Василия Комкова, лишь 2-3 десятка человек смогут рассчитывать на официальное признание и, соответственно, рассчитывать на помощь властей. «То, чем занималась эта комиссия, не выходило за рамки федерального законодательства. А в рассматриваемом документе связь с ним попросту отсутствует», - заявила начальник отдела контроля за исполнением жилищного законодательства ЖилКомитета Петербурга Людмила Матвеичева.
Многие проблемы с дольщиками, по ее словам, были решены в первую очередь благодаря тому, что социальные выплаты и жилье предоставлялись тем гражданам, которые были официально признаны нуждавшимися в улучшении жилищных условий. Но далеко не все дольщики, пострадавшие, в том числе от двойных и тройных продаж могут быть признаны таковыми. Между тем, депутаты – члены КПЭС, уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Игорь Михайлов, представители общественности и организаций дольщиков считают такое ограничение круга лиц, нуждающихся в государственной защите и поддержке несправедливым.
В том, что закон ФЗ-214 игнорируется 90% застройщиков Москвы и Санкт-Петербурга, не вина, а беда застойщиков. Слишком велика разница в ценовой конъюктуре в столичных городах и остальной России. Так что в Омске ФЗ-214 работает, а в Москве и Петербурге – нет, - объяснил И. Михайлов. Выход из этой ситуации, по его мнению, может быть найден, если во главу угла ФЗ-214 поставить не договор долевого строительства, а физические объекты долевого строительства – многоквартирные дома, независимо от формы договора. Разумеется, вслед за этим расширится и круг участников долевого строительства, которые могут быть признаны пострадавшими.
Другой вариант «коренной перестройки ситуации» предложил в ходе дискуссии вице-президент «Союзпетростроя» Лев Каплан. «Долевое строительство – это тупик, из которого мы никогда не выберемся. Поэтому нужно переходить на общемировую практику проектного финансирования, или точнее проектного кредитования строительства. Банки должны кредитовать и держать под строжайшим контролем не частных лиц, рассчитывающих на приобретение жилья, а проекты строительства», - заявил он.
В дополнение к этому Л.Каплан счел необходимым предупредить власти: «Двойные и тройные продажи квартир в ближайшее время неизбежны. Квартирами в рамках бартера, очередная волна которого уже поднялась и грозит стать пострашнее проблемы дольщиков, заставит передавать квартиры по цепочке от генподрядчика к подрядчику, а от подрядчика к поставщику строительных материалов. Им всем нужны деньги, а денег ни у кого нет»
«Мы сами виноваты. Создали с закон с дырами», - признал в ходе своего выступления депутат Игорь Риммер, сославшись на коллегу по ЗакСу, президента «Союзпетростроя» Владимира Гольмана, который неоднократно заявлял о том, что ФЗ-214 нуждался в дополнительном регулировании, которым никто не занимался. Власти Петербурга виноваты перед дольщиками по крайне мере в том, что не было создано органа, регистрирующего договора долевого строительства, - считает глава А.Ольховский. Он также напомнил о том, что именно по решению ЗакСа срок исковой давности по сделкам с недвижимостью был сокращен до 3 лет.
В итоге заседания комиссии было принято решение о создании рабочей группы по доработке законопроекта. Ожидается, что на эту работу депутатам понадобится еще 2 месяца. Еще какое-то время уйдет на обсуждение поправок.
Сегодня в глава администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга Александр Любимов рассказал об итогах социально-экономического развития района в 2008 г. По данным районных властей, выпуск товаров и услуг всеми предприятиями за 2008 г. составил 120% к 2007 г. В бюджеты всех уровней поступило почти 26 млрд. рублей отчислений. Рост экономических показателей в целом осуществлялся за счет увеличения темпов роста объемов по строительству, транспорту и связи.
В то же время зафиксировано снижение объемов промышленного производства, что в значительной степени связано с перепрофилированием предприятий и выводом производства из исторического центра города. Так, сегодня уже полностью завершен процесс вывода фабрики ЗАО «Нево Табак». Следующим на очереди предприятием является ОАО « Петмол», мощности которого будут полностью выведены в 2009 г. Это положительно скажется на экологической и транспортной ситуации в районе, инвестиционной привлекательности, подчеркнул А.Любимов.
Он также рассказал об основных успехах в сфере строительства и реконструкции. Важнейшими успехами района стали введенное в эксплуатацию здание Сената, в котором теперь находится Конституционный суд, а также районная трансформаторная подстанция на Рижском пр.
Как отметил А.Любимов, в 2008 г. в 4 раза увеличены объемы капитального ремонта квартир на инвестиционных условиях. «Однако в 2009 г. отделу строительства и землепользования необходимо уделить особое внимание объектам, относящимся к категориям «проблемных» и «долгостроя», принятию мер вплоть до расторжения инвестиционных договоров», - подчеркнул он.
Общий объем финансирования капремонта жилищного фонда, инженерных сетей, благоустройства в Адмиралтейском районе в 2008 г. составил более 1 млрд. рублей. Итогом этого стал небывало большой объем работ по благоустройству и ремонту коммунальной инфраструктуры, благодаря чему район без серьезных чрезвычайных ситуаций и аварий прошел осенне-зимний период. Увеличились объемы ремонта кровель (в 2007 г.- 111 домов, в 2008 г. -121 дом). Выполнен ремонт фасадов 65 домов. Отремонтировано 748 лестничных клеток. Приведено в надлежащее санитарно-техническое состояние 69 подвалов. В 185 жилых домах выполнен ремонт инженерных сетей. Электрические сети отремонтированы в 57 домах.
Благоустроено 285 дворов. Завершены работы по комплексному благоустройству территории жилого квартала, ограниченного ул.Садовой, наб. канала Грибоедова, Английским пр. При благоустройстве было посажено 623 деревьев, 12200 кустов, более 370 тысяч цветов. Активное участие в реализации программ благоустройства и озеленения дворовых территорий, ремонте и оборудовании детских игровых площадок принимали муниципальные образования Измайловское, Адмиралтейский округ, Семеновское. Вместе с тем, как показала проверка Комитета финансов Петербурга, серьезные факты разбазаривания и возможного хищения средств допущены в МО Коломна и Сенной округ. «Сейчас в этом разбирается прокуратура», - заметил .Любимов.
Глава администрации района отметил, что в районе создан благоприятный климат для развития малого бизнеса, чему способствует совместная работа администрации и общественного совета по малому предпринимательству. В частности, ими по горзаказу поставлены товары, выполнены работы и оказаны услуги на сумму более 2 млрд. рублей, что составляет 87,4% от общей суммы контрактов.
В то же время, как отметил А.Любимов, экономический кризис заметно повлиял на рынок труда в Адмиралтейском районе. В течение 2008 г. более чем в 2 раза снизилась потребность в кадрах на предприятиях и в организациях различных форм собственности, что нашло отражение в банке данных вакансий Службы занятости.