Депутаты доработают законопроект о защите дольщиков, инициированной прокуратурой Петербурга
Сегодня на расширенном заседании Постоянной комиссии по промышленности, экономике и собственности ЗакСа состоялось обсуждение законопроекта «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Санкт-Петербурга», инициированного прокуратурой города. Как сообщало ранее АСН-инфо, законопроект был внесен на рассмотрение депутатов в декабре 2008 г. Он предусматривает две модели оказания помощи пострадавшим дольщикам с привлечением средств городского бюджета: передачу прав на проблемные объекты либо городу, либо ТСЖ. В первом случае обязательства перед дольщиками реализуются путем завершения строительства и предоставления квартир. Во втором – бюджет предоставляет ТСЖ безвозмездные субсидии в объеме, необходимом для завершения строительства.
В ходе обсуждения большинство участников дискуссии из числа членов комиссии обратили внимание разработчиков на тот факт, что понятийный аппарат документа требует существенной доработки, специального толкования или изменения. «Мы все-таки должны установить баланс между понятиями «инвестор» и «дольщик» и учесть вопросы, поставленные в обращении губернатора по поводу этого законопроекта», - констатировал председатель Комиссии Александр Ольховский.
В первую очередь депутаты отметили, что в законопроекте не определено понятие «обманутый дольщик», в нем нет упоминания о «двойных продажах», а в качестве субъекта ответственности перед дольщиками фигурирует «застройщик», хотя договора с дольщиками на сегодняшний день могут заключать и инвесторы, и подрядчики. В уточнениях нуждается и множество других терминов, таких как «земельный участок», «объект долевого строительства» и пр. Наконец, разработчик документа никак не увязывает законопроект с ФЗ-214 «Об участии в долевом строительстве». В результате не понятно, считать ли «обманутыми дольщиками» тех, граждан, чьи проблемы с «долевкой» появились до выхода ФЗ-214.
Вместе с тем, как выяснилось в ходе дискуссии, представление об «обманутых дольщиков» у каждого свое. Так Комитет по строительству, распространяет это понятие только на тех, кого взяла на учет и занесла в свой реестр комиссия по вопросам социальной поддержки пострадавших дольщиков под руководством вице-губернатора Людмилы Косткиной. А именно – 320 человек по данным на конец 2008 г. Из них, по словам начальника надзорного отдела Стройкомитета Василия Комкова, лишь 2-3 десятка человек смогут рассчитывать на официальное признание и, соответственно, рассчитывать на помощь властей. «То, чем занималась эта комиссия, не выходило за рамки федерального законодательства. А в рассматриваемом документе связь с ним попросту отсутствует», - заявила начальник отдела контроля за исполнением жилищного законодательства ЖилКомитета Петербурга Людмила Матвеичева.
Многие проблемы с дольщиками, по ее словам, были решены в первую очередь благодаря тому, что социальные выплаты и жилье предоставлялись тем гражданам, которые были официально признаны нуждавшимися в улучшении жилищных условий. Но далеко не все дольщики, пострадавшие, в том числе от двойных и тройных продаж могут быть признаны таковыми. Между тем, депутаты – члены КПЭС, уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Игорь Михайлов, представители общественности и организаций дольщиков считают такое ограничение круга лиц, нуждающихся в государственной защите и поддержке несправедливым.
В том, что закон ФЗ-214 игнорируется 90% застройщиков Москвы и Санкт-Петербурга, не вина, а беда застойщиков. Слишком велика разница в ценовой конъюктуре в столичных городах и остальной России. Так что в Омске ФЗ-214 работает, а в Москве и Петербурге – нет, - объяснил И. Михайлов. Выход из этой ситуации, по его мнению, может быть найден, если во главу угла ФЗ-214 поставить не договор долевого строительства, а физические объекты долевого строительства – многоквартирные дома, независимо от формы договора. Разумеется, вслед за этим расширится и круг участников долевого строительства, которые могут быть признаны пострадавшими.
Другой вариант «коренной перестройки ситуации» предложил в ходе дискуссии вице-президент «Союзпетростроя» Лев Каплан. «Долевое строительство – это тупик, из которого мы никогда не выберемся. Поэтому нужно переходить на общемировую практику проектного финансирования, или точнее проектного кредитования строительства. Банки должны кредитовать и держать под строжайшим контролем не частных лиц, рассчитывающих на приобретение жилья, а проекты строительства», - заявил он.
В дополнение к этому Л.Каплан счел необходимым предупредить власти: «Двойные и тройные продажи квартир в ближайшее время неизбежны. Квартирами в рамках бартера, очередная волна которого уже поднялась и грозит стать пострашнее проблемы дольщиков, заставит передавать квартиры по цепочке от генподрядчика к подрядчику, а от подрядчика к поставщику строительных материалов. Им всем нужны деньги, а денег ни у кого нет»
«Мы сами виноваты. Создали с закон с дырами», - признал в ходе своего выступления депутат Игорь Риммер, сославшись на коллегу по ЗакСу, президента «Союзпетростроя» Владимира Гольмана, который неоднократно заявлял о том, что ФЗ-214 нуждался в дополнительном регулировании, которым никто не занимался. Власти Петербурга виноваты перед дольщиками по крайне мере в том, что не было создано органа, регистрирующего договора долевого строительства, - считает глава А.Ольховский. Он также напомнил о том, что именно по решению ЗакСа срок исковой давности по сделкам с недвижимостью был сокращен до 3 лет.
В итоге заседания комиссии было принято решение о создании рабочей группы по доработке законопроекта. Ожидается, что на эту работу депутатам понадобится еще 2 месяца. Еще какое-то время уйдет на обсуждение поправок.
В Министерстве строительства Карелии прошла коллегия, на которой были подведены итоги работы строительного комплекса республики за 2008 г. и определены основные направления деятельности на 2009 г. Премьер-министр Карелии Павел Чернов отметил, что в 2008 г. строительный комплекс по-прежнему занимал одну из ведущих позиций в экономическом потенциале республики, сообщает пресс-служба правительства региона.
Министр строительства Валерий Момотов подчеркнул, что с основными задачами, которые стояли в 2008 г., строительный комплекс справился. Так, целевые показатели, установленные Соглашением о взаимодействии Минрегионразвития РФ и правительства Карелии по реализации нацпроекта «Доступное жилье», выполнены в полном объеме.
В 2008 г. за счет всех источников финансирования сдано в эксплуатацию 152,5 тысячи кв. м общей площади жилых домов, что составляет 116,1% к 2007 г. В том числе индивидуальными застройщиками на свои средства и с помощью кредитов построено 49,18 тысячи кв. м.
На реализацию нацпроекта в 2008 г. направлено 3,61 млрд. рублей, в том числе из бюджета РФ – 349,8 млн. рублей, бюджета Карелии – 369,1 млн. рублей, из бюджетов МО – 35,2 млн. рублей, из внебюджетных источников – 2,86 млрд. рублей.
Карелия является единственным регионом на Северо-Западе, где по ипотечным кредитам компенсируется часть процентной ставки. Из 1502 участников ипотечной программы 2008 г. кредитные средства с госкомпенсацией выданы 1202 гражданам, что в 2,4 раза больше 2007 г. В общей сложности за счет кредитных средств и собственных средств граждан, инвестируемых в жилищную сферу (2,76 млрд. рублей), приобретено и построено 1502 квартиры общей площадью 75,9 тысячи кв. м, из них 434 – на первичном рынке, 1068 – на вторичном.
По подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в течение 2008 г. (с учетом остатка средств 2007 г.) c помощью субсидий, предоставленных за счет средств федерального бюджета и бюджета Карелия, жилищные условия улучшили 163 семьи.
Региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2008 г.» была разработана в целях получения средств Фонде содействия реформированию ЖКХ. На ее реализацию из средств Фонда поступили 76,3 млн. рублей, бюджетом Карелии предусмотрены средства в сумме 29,2 млн. рублей и бюджетами МО – 2,8 млн. рублей. Деньги направлены в Петрозаводск и Кемь, где в 2008 г. будет расселено 10 аварийных жилых домов общей площадью 2,8 тысячи кв. м.
С целью развития индивидуального жилищного строительства (ИЖС) и создания благоприятного инвестиционного климата в жилищной сфере, распоряжением правительства Карелии в июне 2008 г. утверждена целевая программа на 2008-2010 гг.
В 2008 г. отмечена положительная динамика по производству основных строительных материалов. Был осуществлен ввод заводов по выпуску целлюлозного утеплителя и бетонных смесей, открыто производство чешуйчатой и гранулированной минеральной посыпки из сланцев и габбродиабазов, используемых для изготовления современных кровельных материалов. Кроме того, открыты линии по изготовлению деревянных жилых домов по канадской технологии, окон, дверей, лоджий, балконов из металлопластика.
Министерство строительства Карелии продолжало работу по газификации республики. За счет средств ОАО «Газпром» в объеме 150 млн. рублей и средств Адресной инвестиционной программы Карелии в 2008 г. в республике завершено строительство нескольких объектов газификации.
Развитие дорожного хозяйства осуществлялось в соответствии с подпрограммой «Автомобильные дороги», входящей в состав ФЦП «Модернизация транспортной системы России на 2002-2010 гг.», а также в рамках АИП РК на 2008 г. и РЦП «Развитие дорожного хозяйства РК на период до 2015 г.», «Повышение безопасности дорожного движения в РК на 2006-2010 гг.».
В 2008 г. введены в эксплуатацию участок строительства автодороги Петрозаводск – Суоярви, протяженностью 3,2 км, и участок строительства автодороги Кочкома – Тикша – Ледмозеро – Костомукша – Госграница, протяженностью 6,24 км, а также 6 мостовых переходов. В 2008 г. выполнялись работы по содержанию и ремонту автодорог, мостов, улиц в населенных пунктах. В конце 2008 г. начаты работы по капремонту автодороги Кемь – Лонка через Калевалу на участке 75-86 км. Впервые в республике на объект капремонта привлечены субсидии из федерального бюджета. Ввод запланирован в 2010 г.
Завершена работа по передаче в федеральную собственность дороги Санкт-Петербург – Приозерск - Сортавала – Петрозаводск. В соответствии с решением правительства РФ, с 1 октября 2008 г. она включена в перечень федеральных дорог и закреплена за ФГУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск».
Самые существенные направлениях деятельности строительного комплекса на 2009 г., по мнению В.Момотова, заключаются в следующем:
- Дальнейшая реализация нацпроекта «Доступное жилье». Для решения указанной задачи необходимо обеспечить ввод не менее 148 тысяч кв. м общей площади жилья. Планируемое количество граждан, намеревающихся улучшить жилищные условия с использованием ипотечных кредитов – 1500. Ппланируемое количество молодых семей, намеревающихся улучшить жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального бюджета – 1224.
- Разработка и реализация антикризисных мер по поддержке предприятий строительного комплекса и дорожного хозяйства, направленных на минимизацию последствий мирового финансового кризиса.
- Обеспечение ввода в эксплуатацию запланированных объектов, в том числе бассейна в Костомукше, главного корпуса центральной райбольницы в Олонце, физкультурно-оздоровительного комплекса в Лахденпохья, Муздрамтеатра в Петрозаводске и другие.
- Выполнение мероприятий в рамках реализации программы ОАО «Газпром» по газификации Карелии.
- Выявление, предупреждение и принятие мер по устранению нарушений градостроительного законодательства органами местного самоуправления.
- Выявление, предупреждение и пресечение нарушений застройщиками законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
- Продолжение работы по координации деятельности органов местного самоуправления по подготовке документов территориального планирования.
- Обеспечение выполнения мероприятий РЦП «Жилище», «Развитие дорожного хозяйства РК до 2015 г.», «Повышение безопасности дорожного движения в РК на 2006-2010 гг.» в соответствии с объемом средств, предусмотренным республиканским бюджетом.
Подводя итоги работы коллегии, П.Чернов отметил, что кризис строителей пока не коснулся, о чем свидетельствует и такой факт, что практически все построенные квартиры проданы. Но, подчеркнул он, сегодня надо думать о заделе работы для строителей на 2011 и последующие годы, поскольку почти все площадки с имеющейся инженерной инфраструктурой уже задействованы под жилищную застройку. Следовательно, нужно четко определяться и решать вопросы по коммуникациям на Древлянке 5,6,7,8 и 9, чтобы у Петрозаводска были перспективы развития строительства жилья, а у республики – возможности успешной реализации проекта «Доступное жилье».