Депутаты доработают законопроект о защите дольщиков, инициированной прокуратурой Петербурга
Сегодня на расширенном заседании Постоянной комиссии по промышленности, экономике и собственности ЗакСа состоялось обсуждение законопроекта «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Санкт-Петербурга», инициированного прокуратурой города. Как сообщало ранее АСН-инфо, законопроект был внесен на рассмотрение депутатов в декабре 2008 г. Он предусматривает две модели оказания помощи пострадавшим дольщикам с привлечением средств городского бюджета: передачу прав на проблемные объекты либо городу, либо ТСЖ. В первом случае обязательства перед дольщиками реализуются путем завершения строительства и предоставления квартир. Во втором – бюджет предоставляет ТСЖ безвозмездные субсидии в объеме, необходимом для завершения строительства.
В ходе обсуждения большинство участников дискуссии из числа членов комиссии обратили внимание разработчиков на тот факт, что понятийный аппарат документа требует существенной доработки, специального толкования или изменения. «Мы все-таки должны установить баланс между понятиями «инвестор» и «дольщик» и учесть вопросы, поставленные в обращении губернатора по поводу этого законопроекта», - констатировал председатель Комиссии Александр Ольховский.
В первую очередь депутаты отметили, что в законопроекте не определено понятие «обманутый дольщик», в нем нет упоминания о «двойных продажах», а в качестве субъекта ответственности перед дольщиками фигурирует «застройщик», хотя договора с дольщиками на сегодняшний день могут заключать и инвесторы, и подрядчики. В уточнениях нуждается и множество других терминов, таких как «земельный участок», «объект долевого строительства» и пр. Наконец, разработчик документа никак не увязывает законопроект с ФЗ-214 «Об участии в долевом строительстве». В результате не понятно, считать ли «обманутыми дольщиками» тех, граждан, чьи проблемы с «долевкой» появились до выхода ФЗ-214.
Вместе с тем, как выяснилось в ходе дискуссии, представление об «обманутых дольщиков» у каждого свое. Так Комитет по строительству, распространяет это понятие только на тех, кого взяла на учет и занесла в свой реестр комиссия по вопросам социальной поддержки пострадавших дольщиков под руководством вице-губернатора Людмилы Косткиной. А именно – 320 человек по данным на конец 2008 г. Из них, по словам начальника надзорного отдела Стройкомитета Василия Комкова, лишь 2-3 десятка человек смогут рассчитывать на официальное признание и, соответственно, рассчитывать на помощь властей. «То, чем занималась эта комиссия, не выходило за рамки федерального законодательства. А в рассматриваемом документе связь с ним попросту отсутствует», - заявила начальник отдела контроля за исполнением жилищного законодательства ЖилКомитета Петербурга Людмила Матвеичева.
Многие проблемы с дольщиками, по ее словам, были решены в первую очередь благодаря тому, что социальные выплаты и жилье предоставлялись тем гражданам, которые были официально признаны нуждавшимися в улучшении жилищных условий. Но далеко не все дольщики, пострадавшие, в том числе от двойных и тройных продаж могут быть признаны таковыми. Между тем, депутаты – члены КПЭС, уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Игорь Михайлов, представители общественности и организаций дольщиков считают такое ограничение круга лиц, нуждающихся в государственной защите и поддержке несправедливым.
В том, что закон ФЗ-214 игнорируется 90% застройщиков Москвы и Санкт-Петербурга, не вина, а беда застойщиков. Слишком велика разница в ценовой конъюктуре в столичных городах и остальной России. Так что в Омске ФЗ-214 работает, а в Москве и Петербурге – нет, - объяснил И. Михайлов. Выход из этой ситуации, по его мнению, может быть найден, если во главу угла ФЗ-214 поставить не договор долевого строительства, а физические объекты долевого строительства – многоквартирные дома, независимо от формы договора. Разумеется, вслед за этим расширится и круг участников долевого строительства, которые могут быть признаны пострадавшими.
Другой вариант «коренной перестройки ситуации» предложил в ходе дискуссии вице-президент «Союзпетростроя» Лев Каплан. «Долевое строительство – это тупик, из которого мы никогда не выберемся. Поэтому нужно переходить на общемировую практику проектного финансирования, или точнее проектного кредитования строительства. Банки должны кредитовать и держать под строжайшим контролем не частных лиц, рассчитывающих на приобретение жилья, а проекты строительства», - заявил он.
В дополнение к этому Л.Каплан счел необходимым предупредить власти: «Двойные и тройные продажи квартир в ближайшее время неизбежны. Квартирами в рамках бартера, очередная волна которого уже поднялась и грозит стать пострашнее проблемы дольщиков, заставит передавать квартиры по цепочке от генподрядчика к подрядчику, а от подрядчика к поставщику строительных материалов. Им всем нужны деньги, а денег ни у кого нет»
«Мы сами виноваты. Создали с закон с дырами», - признал в ходе своего выступления депутат Игорь Риммер, сославшись на коллегу по ЗакСу, президента «Союзпетростроя» Владимира Гольмана, который неоднократно заявлял о том, что ФЗ-214 нуждался в дополнительном регулировании, которым никто не занимался. Власти Петербурга виноваты перед дольщиками по крайне мере в том, что не было создано органа, регистрирующего договора долевого строительства, - считает глава А.Ольховский. Он также напомнил о том, что именно по решению ЗакСа срок исковой давности по сделкам с недвижимостью был сокращен до 3 лет.
В итоге заседания комиссии было принято решение о создании рабочей группы по доработке законопроекта. Ожидается, что на эту работу депутатам понадобится еще 2 месяца. Еще какое-то время уйдет на обсуждение поправок.
Сегодня губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко представила на утверждение в Законодательное собрание города кандидатуры новых вице-губернаторов – Романа Филимонова и Алексея Сергеева. Одновременно утверждалась смена сферы ответственности вице-губернатора Александра Вахмистрова.
Как сообщало АСН-инфо, 3 февраля губернатор огласила свое решение в связи с уходом на пенсию вице-губернатора Виктора Лобко, отвечавшего за организационные, административные и информационные вопросы, поручить его полномочия Александру Вахмистрову. Курировать строительный блока было предложено главе Стройкомитета Р.Филимонову. Назначение председателя КЭРППТ А.Сергеева на пост вице-губернатора, курирующего сферу ЖКХ, объяснялось неожиданным переходом Александра Полукеева в аппарат представителя Президента по СЗФО.
Накануне заседания ЗакС, новые вице-губернаторы встретились со всеми депутатскими фракциями. По словам члена фракции «Единой России» Аркадия Крамарева, А.Вахмистрову и Р.Филимонову задавалось много вопросов о только что принятых Правилах землепользования и застройки, в особенности о высотном регламенте. В свою очередь, фракция КПРФ особенно остро поставила вопрос о порядке компенсации ущерба пользователям плоскостных гаражей. В итоге все фракции согласились поддержать кадровые инициативы губернатора, поскольку «профессионализм новых вице-губернаторов не вызывает сомнений».
Официальную версию о мотивах кадровых перестановок разделяют не все депутаты. По мнению А.Ковалева, В.Лобко был вполне в состоянии продолжать выполнять свои обязанности. Отставка А.Полукеева, как считает депутат, может объясняться «некоторой экспансивностью этого человека», проявившейся при обсуждении вопроса о строительстве комплекса по утилизации отходов в районе пос. Мга. Перемещение на вакантную должность А.Вахмистрова депутат объясняет стремлением губернатора найти себе наиболее надежного «первого помощника».
Действительно, В.Матвиенко на заседании ЗакСа самым лестным образом высказалась об итогах работы А.Вахмистрова по руководству строительным комплексом города. Она напомнила о том, что впервые с советского периода в Петербурге введено за год 3,2 млн. кв. м жилья. Не менее важной заслугой А.Вахмистрова губернатор считает создание нормативной базы градостроительства. Р.Филимонов, по словам В.Матвиенко, числился в резерве на замещение должности вице-губернатора. К числу его достоинств губернатор прежде всего относит опыт работы в условиях рыночной экономики.
Отвечая на вопросы депутатов, Р.Филимонов признал необходимость совершенствования работы Комитета по градостроительству и архитектуре. Он подтвердил, что в течение 2009 г. будут разработаны региональные нормативы градостроительной деятельности. «Это непростой вопрос», - подчеркнул Р.Филимонов, высказав мнение, что РНГД целесообразно утвердить осенью 2009 г., когда уже сложится опыт применения принятых ПЗЗ. В своем выступлении в ЗакСе он также заверил депутатов в том, что при застройке новых районов и комплексной реконструкции будут соблюдаться нормативы обеспечения социальной инфраструктурой.
В условиях кризиса, по словам Р.Филимонова, первостепенной задачей является восстановление доверия населения к строительной отрасли, оказавшейся в сложном положении. На новом посту он обещал стимулировать ипотечные программы и наладить прямое взаимодействие с ассоциацией банков Северо-Запада.
Представляя кандидатуру А.Сергеева, губернатор напомнила о том, что на посту главы КЭРППТ он занимался многими вопросами, касающимися городского хозяйства – в частности, тарифной политикой, согласованием целевых программ, организацией конкурсов по госзаказу.
Новый куратор сферы ЖКХ и дорожного строительства, отвечая на вопросы депутатов, подтвердил, что схема развития метрополитена останется в силе, но с учетом кризиса будет скорректирована по срокам исполнения. По его словам, средств выделенных из федерального и городского бюджета, достаточно для строительства в срок II очереди ЗСД от Краснопутиловской ул. до наб. Екатерингофки. А.Сергеев также подтвердил намерение города в соответствии с планами завершить строительство транспортной развязки на пересечении Пулковского и Пушкинского шоссе.
Отвечая на вопросы СМИ, Р.Филимонов подтвердил, что будет следовать прежней генеральной линии, определяемой губернатором Санкт-Петербурга. В том же духе высказался А.Сергеев: «За последние 5 лет стало понятно, как будет развиваться город, и нужно обеспечить реализацию принятых решений. Кроме того, в правительстве создана дееспособная команда, и нужно сохранить все, как есть».