ВООПИК обеспокоено затягиванием с публикацией ПЗЗ Петербурга и закона о зонах охраны
На сегодняшней пресс-конференции в ИА Росбалт глава петербургского отделения ВООПИК Александр Марголис заявил, что специалисты общества крайне обеспокоены затягиванием публикации закона о границах и режимах зон охраны культурного наследия в Петербурге и закона о ПЗЗ. «В то время как в СМИ празднуют окончательное принятие этих двух основополагающих документов, никто почему-то не говорит о том, что до публикации эти законы не вступят силу. Между тем, закон о зонах охраны принят ЗакСом и подписан губернатором еще в декабре 2008 г. ПЗЗ в 3-м чтении тоже приняты и находятся в Смольном. Так в чем же дело? Чей интерес замешан в том, что оба закона до сих пор не опубликованы?», - задается вопросом эксперт.
Между тем, по мнению депутата ЗакСа, члена КГХ Сергея Малкова, закон о зонах охраны не публиковался до сих пор потому, что многие его картографические положения входят в противоречие с ПЗЗ. Соответственно, публикация закона весьма затянула бы принятие Правил землепользования и застройки.
Однако скорое принятие ПЗЗ, «пусть даже в противоречии с законом о зонах охраны», депутат считает положительным результатом. «Пусть несовершенный, но мы выпустили этот закон. Если б мы ждали еще полгода, увязывая с охранным законопроектом, разработанным КГИОП, то за это время мы получили бы еще очень много спешно согласованных, «протащенных» ВРЗ и проектов планировки и межевания, нарушающих Правила. И потом власти предъявили бы нам еще ряд проектов, уже имеющих документы, с которыми надо что-то делать. Если б мы подождали, то получили бы более качественный документ, но город дорого бы заплатил за это», - пояснил С.Малков.
В 2010 г. в соответствии с законом «О генеральном плане», наступает период комплексной актуализации Генплана Санкт-Петербурга. Ряд положений закона о ПЗЗ также говорит о том, что этот документ также подлежит доработке в 2010 г. для проведения в соответствие с Градостроительным кодексом РФ и законом «О границах зон охраны культурного наследия».
Таким образом, доработка Генплана становится непрерывным процессом. По существу, этот план становится не Генеральным, а дежурным, отмечает председатель Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам ЗакС Сергей Никешин.
Он напомнил, что едва принятый в 2005 г. Генплан пришлось подвергнуть пересмотру уже спустя полгода, так как в него было подано более 1000 поправок. Подобной ситуации нельзя исключить и в дальнейшем, поскольку на территории города представлены интересы сотен тысяч юридических и физических лиц, находящиеся в постоянной динамике. Это многообразие и заключенные в нем конфликты обусловливают не только частую необходимость в пересмотре планирования, но и замедление принятия соответствующих законов. Процедура внесения изменений в Генплан и ПЗЗ, с учетом организации общественных слушаний в соответствии с Градкодексом, занимает более года. При этом перемены в периферийном микрорайоне требуют правки всего документа.
В большинстве регионов РФ градостроительное планирование является двухуровневым и состоит из территориальных планов и генпланов поселений. В Санкт-Петербурге значительная часть полномочий в сфере градостроительной деятельности может быть перенесена на уровень компактных населенных пунктов – Зеленогорска, Павловска, Кронштадта. Тогда коррективы в их планировании в части, относящейся к муниципальному ведению, не будет требовать пересмотра всего Генплана Петербурга.
В связи с этим С.Никешин предлагает обсудить возможность внесения изменений в Градостроительный кодекс с выделением территории собственно Санкт-Петербурга из «большого Петербурга» (по аналогии с «большим» и «малым» Лондоном). Эти положения могут быть закреплены в ст. 64 Градкодекса «Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах РФ – городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург».