С.Никешин: Петербургу нужна двухуровневая система градостроительного планирования
В 2010 г. в соответствии с законом «О генеральном плане», наступает период комплексной актуализации Генплана Санкт-Петербурга. Ряд положений закона о ПЗЗ также говорит о том, что этот документ также подлежит доработке в 2010 г. для проведения в соответствие с Градостроительным кодексом РФ и законом «О границах зон охраны культурного наследия».
Таким образом, доработка Генплана становится непрерывным процессом. По существу, этот план становится не Генеральным, а дежурным, отмечает председатель Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам ЗакС Сергей Никешин.
Он напомнил, что едва принятый в 2005 г. Генплан пришлось подвергнуть пересмотру уже спустя полгода, так как в него было подано более 1000 поправок. Подобной ситуации нельзя исключить и в дальнейшем, поскольку на территории города представлены интересы сотен тысяч юридических и физических лиц, находящиеся в постоянной динамике. Это многообразие и заключенные в нем конфликты обусловливают не только частую необходимость в пересмотре планирования, но и замедление принятия соответствующих законов. Процедура внесения изменений в Генплан и ПЗЗ, с учетом организации общественных слушаний в соответствии с Градкодексом, занимает более года. При этом перемены в периферийном микрорайоне требуют правки всего документа.
В большинстве регионов РФ градостроительное планирование является двухуровневым и состоит из территориальных планов и генпланов поселений. В Санкт-Петербурге значительная часть полномочий в сфере градостроительной деятельности может быть перенесена на уровень компактных населенных пунктов – Зеленогорска, Павловска, Кронштадта. Тогда коррективы в их планировании в части, относящейся к муниципальному ведению, не будет требовать пересмотра всего Генплана Петербурга.
В связи с этим С.Никешин предлагает обсудить возможность внесения изменений в Градостроительный кодекс с выделением территории собственно Санкт-Петербурга из «большого Петербурга» (по аналогии с «большим» и «малым» Лондоном). Эти положения могут быть закреплены в ст. 64 Градкодекса «Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах РФ – городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург».
По данным Федеральной службы по статистике (Росстат), стоимость жилья на первичном рынке России по итогам 2008 г. увеличились на 10,3%, а на вторичном рынке – на 15,3%. При этом, в IV квартале 2008 г. по отношению к III кварталу 2008 г., в среднем цены на первичном рынке в России упали на 0,6%, а на вторичном – на 1,1%.
Более всего жилье подорожало в Южном и Дальневосточном федеральных округах РФ - на 21,5% и 20,9% на первичном рынке и на 21,9% на вторичном рынке. В Центральном ФО России рост цен на первичном рынке составил 11,6%, на вторичном – 19,1%, в Северо-Западном ФО – 11,4% и 19,2%, в Приволжском ФО - 7,8% и 7,1%, в Сибирском ФО – 7,1% и 7%, а в Уральском ФО – 6,2% в обеих секторах рынка.
В Москве рост на первичном рынке составил 12,7%, на вторичном – на 18,4% больше. В Московской области – на 16,2% и 21,7%, в Петербурге – на 15,7% и 27,9%, в Ленинградской области – на 26,1% и на 14,7%.