С.Никешин: Петербургу нужна двухуровневая система градостроительного планирования
В 2010 г. в соответствии с законом «О генеральном плане», наступает период комплексной актуализации Генплана Санкт-Петербурга. Ряд положений закона о ПЗЗ также говорит о том, что этот документ также подлежит доработке в 2010 г. для проведения в соответствие с Градостроительным кодексом РФ и законом «О границах зон охраны культурного наследия».
Таким образом, доработка Генплана становится непрерывным процессом. По существу, этот план становится не Генеральным, а дежурным, отмечает председатель Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам ЗакС Сергей Никешин.
Он напомнил, что едва принятый в 2005 г. Генплан пришлось подвергнуть пересмотру уже спустя полгода, так как в него было подано более 1000 поправок. Подобной ситуации нельзя исключить и в дальнейшем, поскольку на территории города представлены интересы сотен тысяч юридических и физических лиц, находящиеся в постоянной динамике. Это многообразие и заключенные в нем конфликты обусловливают не только частую необходимость в пересмотре планирования, но и замедление принятия соответствующих законов. Процедура внесения изменений в Генплан и ПЗЗ, с учетом организации общественных слушаний в соответствии с Градкодексом, занимает более года. При этом перемены в периферийном микрорайоне требуют правки всего документа.
В большинстве регионов РФ градостроительное планирование является двухуровневым и состоит из территориальных планов и генпланов поселений. В Санкт-Петербурге значительная часть полномочий в сфере градостроительной деятельности может быть перенесена на уровень компактных населенных пунктов – Зеленогорска, Павловска, Кронштадта. Тогда коррективы в их планировании в части, относящейся к муниципальному ведению, не будет требовать пересмотра всего Генплана Петербурга.
В связи с этим С.Никешин предлагает обсудить возможность внесения изменений в Градостроительный кодекс с выделением территории собственно Санкт-Петербурга из «большого Петербурга» (по аналогии с «большим» и «малым» Лондоном). Эти положения могут быть закреплены в ст. 64 Градкодекса «Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах РФ – городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург».
Доходы городского бюджета, администрируемые Комплексом имущественно-земельных отношений, в 2009 г. планируется увеличить, - сообщил руководитель ведомства Владимир Силкин. Он рассказал, что на заседании антикризисного штаба мэр Москвы Юрий Лужков предложил увеличить поступления в бюджет от управления имуществом на 10 млрд. рублей, сообщает пресс-служба Департамента имущества.
Однако, по мнению В.Силкина, у подразделений Комплекса есть все возможности довести размер дополнительных поступлений до 12 млрд. Таким образом, годовое задание по доходам может вырасти с 44,7 до 56,7 млрд. рублей.
«Департаменты земельных ресурсов и имущества могут собрать еще по 6 млрд. рублей каждый», - уточнил В.Силкин.
Дополнительные доходы Департамента земельных ресурсов будут складываться из платежей за аренду земельных участков и выкупу земли в собственность. «Есть инвесторы, которые должны были еще в 2008 г. расплатиться с городом за земельные участки, но до сих пор не сделали этого», - сказал он, подчеркнув, что все задолженности должны быть взысканы. В целом, с учетом нового планового задания, Департамент в 2009 г. должен перечислить в бюджет города 29,5 млрд. рублей.
Департамент имущества, по словам В.Силкина, сможет дополнительно получить 1,5 млрд. рублей от продажи нежилых помещений, 3 млрд. – от продажи пакетов акций и еще 1,5 млрд. рублей – по инвестконтранктам. Всего по итогам 2009 г. Департамент планирует в бюджет столицы 27,2 млрд. рублей.
При этом, как подчеркнул В.Силкин, город не собирается в массовом порядке распродавать принадлежащую ему недвижимость, чтобы в условиях кризиса пополнить бюджет. «Основной объем реализации придется на гаражи», - подчеркнул он. - Город, получив свою долю в подземных гаражах по инвестконтрактам, должен быстрее продавать их, чтобы не нести расходы на эксплуатацию машиномест». Кроме того, машиноместа являются весьма ликвидным активом и пользуются спросом. Об этом свидетельствуют результаты торгов, проводимых в СГУПе по продаже имущества каждую неделю. Что же касается продажи офисных, торговых помещений или отдельно стоящих зданий, то, по словам В.Силкина, сейчас, когда рынок замер или стремится ко дну, продавать их не имеет смысла.