С.Никешин: Петербургу нужна двухуровневая система градостроительного планирования
В 2010 г. в соответствии с законом «О генеральном плане», наступает период комплексной актуализации Генплана Санкт-Петербурга. Ряд положений закона о ПЗЗ также говорит о том, что этот документ также подлежит доработке в 2010 г. для проведения в соответствие с Градостроительным кодексом РФ и законом «О границах зон охраны культурного наследия».
Таким образом, доработка Генплана становится непрерывным процессом. По существу, этот план становится не Генеральным, а дежурным, отмечает председатель Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам ЗакС Сергей Никешин.
Он напомнил, что едва принятый в 2005 г. Генплан пришлось подвергнуть пересмотру уже спустя полгода, так как в него было подано более 1000 поправок. Подобной ситуации нельзя исключить и в дальнейшем, поскольку на территории города представлены интересы сотен тысяч юридических и физических лиц, находящиеся в постоянной динамике. Это многообразие и заключенные в нем конфликты обусловливают не только частую необходимость в пересмотре планирования, но и замедление принятия соответствующих законов. Процедура внесения изменений в Генплан и ПЗЗ, с учетом организации общественных слушаний в соответствии с Градкодексом, занимает более года. При этом перемены в периферийном микрорайоне требуют правки всего документа.
В большинстве регионов РФ градостроительное планирование является двухуровневым и состоит из территориальных планов и генпланов поселений. В Санкт-Петербурге значительная часть полномочий в сфере градостроительной деятельности может быть перенесена на уровень компактных населенных пунктов – Зеленогорска, Павловска, Кронштадта. Тогда коррективы в их планировании в части, относящейся к муниципальному ведению, не будет требовать пересмотра всего Генплана Петербурга.
В связи с этим С.Никешин предлагает обсудить возможность внесения изменений в Градостроительный кодекс с выделением территории собственно Санкт-Петербурга из «большого Петербурга» (по аналогии с «большим» и «малым» Лондоном). Эти положения могут быть закреплены в ст. 64 Градкодекса «Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах РФ – городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург».
НП «Объединение строителей Санкт-Петербурга» (ОСП) выступило с инициативой по созданию Агентства по страхованию вкладов участников долевого строительства. Как рассказал сегодня на встрече с журналистами генеральный директор ОСП Алексей Белоусов, соответствующее предложение будет направлено в Правительства России на будущей неделе. Однако прежде предложение должны изучить и поддержать депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга.
Новый государственный орган, по словам А.Белоусова, может быть создан по аналогии с существующей банковской структурой – Агентством по страхованию вкладов. «Мы хотим предложить правительству создать фонд, подобный фонду по страхованию вкладов банков», - сказал он. На вопрос о том, на какие средства Объединение строителей Санкт-Петербурга предлагает страховать дольщиков, А.Белоусов ответил, что государство должно внести свой вклад в их защиту.
«Именно в нынешней кризисной ситуации создание структуры, которая могла бы решать проблемы с дольщиками, наиболее актуально», - подчеркнул он. Несмотря на то, что пока в области долевого строительства не отмечено роста пострадавших, количество «обманутых дольщиков» может возрасти в результате последствий кризиса, считают в Объединении.
Строительные компании, входящие в одну саморегулируемую организацию, согласно закону должны нести субсидиарную ответственность за выполнение обязательств членов СРО. Создание страховых фондов СРО недостаточная гарантия в сегодняшней нестандартной ситуации. А привлечение средств на базе государственной структуры, такой как предлагаемое Агентство по страхованию вкладов участников долевого строительства, даст дополнительные гарантии и уверенность дольщикам, и позволит застройщикам, которые не могут выполнить свои обязательства в срок условия, получить финансовую помощь и достроить объект, пояснил А.Белоусов.