С.Никешин: Петербургу нужна двухуровневая система градостроительного планирования
В 2010 г. в соответствии с законом «О генеральном плане», наступает период комплексной актуализации Генплана Санкт-Петербурга. Ряд положений закона о ПЗЗ также говорит о том, что этот документ также подлежит доработке в 2010 г. для проведения в соответствие с Градостроительным кодексом РФ и законом «О границах зон охраны культурного наследия».
Таким образом, доработка Генплана становится непрерывным процессом. По существу, этот план становится не Генеральным, а дежурным, отмечает председатель Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам ЗакС Сергей Никешин.
Он напомнил, что едва принятый в 2005 г. Генплан пришлось подвергнуть пересмотру уже спустя полгода, так как в него было подано более 1000 поправок. Подобной ситуации нельзя исключить и в дальнейшем, поскольку на территории города представлены интересы сотен тысяч юридических и физических лиц, находящиеся в постоянной динамике. Это многообразие и заключенные в нем конфликты обусловливают не только частую необходимость в пересмотре планирования, но и замедление принятия соответствующих законов. Процедура внесения изменений в Генплан и ПЗЗ, с учетом организации общественных слушаний в соответствии с Градкодексом, занимает более года. При этом перемены в периферийном микрорайоне требуют правки всего документа.
В большинстве регионов РФ градостроительное планирование является двухуровневым и состоит из территориальных планов и генпланов поселений. В Санкт-Петербурге значительная часть полномочий в сфере градостроительной деятельности может быть перенесена на уровень компактных населенных пунктов – Зеленогорска, Павловска, Кронштадта. Тогда коррективы в их планировании в части, относящейся к муниципальному ведению, не будет требовать пересмотра всего Генплана Петербурга.
В связи с этим С.Никешин предлагает обсудить возможность внесения изменений в Градостроительный кодекс с выделением территории собственно Санкт-Петербурга из «большого Петербурга» (по аналогии с «большим» и «малым» Лондоном). Эти положения могут быть закреплены в ст. 64 Градкодекса «Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах РФ – городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург».
Сегодня губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко представила на утверждение в Законодательное собрание города кандидатуры новых вице-губернаторов – Романа Филимонова и Алексея Сергеева. Одновременно утверждалась смена сферы ответственности вице-губернатора Александра Вахмистрова.
Как сообщало АСН-инфо, 3 февраля губернатор огласила свое решение в связи с уходом на пенсию вице-губернатора Виктора Лобко, отвечавшего за организационные, административные и информационные вопросы, поручить его полномочия Александру Вахмистрову. Курировать строительный блока было предложено главе Стройкомитета Р.Филимонову. Назначение председателя КЭРППТ А.Сергеева на пост вице-губернатора, курирующего сферу ЖКХ, объяснялось неожиданным переходом Александра Полукеева в аппарат представителя Президента по СЗФО.
Накануне заседания ЗакС, новые вице-губернаторы встретились со всеми депутатскими фракциями. По словам члена фракции «Единой России» Аркадия Крамарева, А.Вахмистрову и Р.Филимонову задавалось много вопросов о только что принятых Правилах землепользования и застройки, в особенности о высотном регламенте. В свою очередь, фракция КПРФ особенно остро поставила вопрос о порядке компенсации ущерба пользователям плоскостных гаражей. В итоге все фракции согласились поддержать кадровые инициативы губернатора, поскольку «профессионализм новых вице-губернаторов не вызывает сомнений».
Официальную версию о мотивах кадровых перестановок разделяют не все депутаты. По мнению А.Ковалева, В.Лобко был вполне в состоянии продолжать выполнять свои обязанности. Отставка А.Полукеева, как считает депутат, может объясняться «некоторой экспансивностью этого человека», проявившейся при обсуждении вопроса о строительстве комплекса по утилизации отходов в районе пос. Мга. Перемещение на вакантную должность А.Вахмистрова депутат объясняет стремлением губернатора найти себе наиболее надежного «первого помощника».
Действительно, В.Матвиенко на заседании ЗакСа самым лестным образом высказалась об итогах работы А.Вахмистрова по руководству строительным комплексом города. Она напомнила о том, что впервые с советского периода в Петербурге введено за год 3,2 млн. кв. м жилья. Не менее важной заслугой А.Вахмистрова губернатор считает создание нормативной базы градостроительства. Р.Филимонов, по словам В.Матвиенко, числился в резерве на замещение должности вице-губернатора. К числу его достоинств губернатор прежде всего относит опыт работы в условиях рыночной экономики.
Отвечая на вопросы депутатов, Р.Филимонов признал необходимость совершенствования работы Комитета по градостроительству и архитектуре. Он подтвердил, что в течение 2009 г. будут разработаны региональные нормативы градостроительной деятельности. «Это непростой вопрос», - подчеркнул Р.Филимонов, высказав мнение, что РНГД целесообразно утвердить осенью 2009 г., когда уже сложится опыт применения принятых ПЗЗ. В своем выступлении в ЗакСе он также заверил депутатов в том, что при застройке новых районов и комплексной реконструкции будут соблюдаться нормативы обеспечения социальной инфраструктурой.
В условиях кризиса, по словам Р.Филимонова, первостепенной задачей является восстановление доверия населения к строительной отрасли, оказавшейся в сложном положении. На новом посту он обещал стимулировать ипотечные программы и наладить прямое взаимодействие с ассоциацией банков Северо-Запада.
Представляя кандидатуру А.Сергеева, губернатор напомнила о том, что на посту главы КЭРППТ он занимался многими вопросами, касающимися городского хозяйства – в частности, тарифной политикой, согласованием целевых программ, организацией конкурсов по госзаказу.
Новый куратор сферы ЖКХ и дорожного строительства, отвечая на вопросы депутатов, подтвердил, что схема развития метрополитена останется в силе, но с учетом кризиса будет скорректирована по срокам исполнения. По его словам, средств выделенных из федерального и городского бюджета, достаточно для строительства в срок II очереди ЗСД от Краснопутиловской ул. до наб. Екатерингофки. А.Сергеев также подтвердил намерение города в соответствии с планами завершить строительство транспортной развязки на пересечении Пулковского и Пушкинского шоссе.
Отвечая на вопросы СМИ, Р.Филимонов подтвердил, что будет следовать прежней генеральной линии, определяемой губернатором Санкт-Петербурга. В том же духе высказался А.Сергеев: «За последние 5 лет стало понятно, как будет развиваться город, и нужно обеспечить реализацию принятых решений. Кроме того, в правительстве создана дееспособная команда, и нужно сохранить все, как есть».