С.Никешин: Петербургу нужна двухуровневая система градостроительного планирования
В 2010 г. в соответствии с законом «О генеральном плане», наступает период комплексной актуализации Генплана Санкт-Петербурга. Ряд положений закона о ПЗЗ также говорит о том, что этот документ также подлежит доработке в 2010 г. для проведения в соответствие с Градостроительным кодексом РФ и законом «О границах зон охраны культурного наследия».
Таким образом, доработка Генплана становится непрерывным процессом. По существу, этот план становится не Генеральным, а дежурным, отмечает председатель Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам ЗакС Сергей Никешин.
Он напомнил, что едва принятый в 2005 г. Генплан пришлось подвергнуть пересмотру уже спустя полгода, так как в него было подано более 1000 поправок. Подобной ситуации нельзя исключить и в дальнейшем, поскольку на территории города представлены интересы сотен тысяч юридических и физических лиц, находящиеся в постоянной динамике. Это многообразие и заключенные в нем конфликты обусловливают не только частую необходимость в пересмотре планирования, но и замедление принятия соответствующих законов. Процедура внесения изменений в Генплан и ПЗЗ, с учетом организации общественных слушаний в соответствии с Градкодексом, занимает более года. При этом перемены в периферийном микрорайоне требуют правки всего документа.
В большинстве регионов РФ градостроительное планирование является двухуровневым и состоит из территориальных планов и генпланов поселений. В Санкт-Петербурге значительная часть полномочий в сфере градостроительной деятельности может быть перенесена на уровень компактных населенных пунктов – Зеленогорска, Павловска, Кронштадта. Тогда коррективы в их планировании в части, относящейся к муниципальному ведению, не будет требовать пересмотра всего Генплана Петербурга.
В связи с этим С.Никешин предлагает обсудить возможность внесения изменений в Градостроительный кодекс с выделением территории собственно Санкт-Петербурга из «большого Петербурга» (по аналогии с «большим» и «малым» Лондоном). Эти положения могут быть закреплены в ст. 64 Градкодекса «Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах РФ – городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург».
Как сообщил сегодня на пресс-конференции глава петербургского КУГИ Игорь Метельский, доходы городского бюджета от использования государственного имущества за 2008 г. составили более 31 млрд. рублей. «Такие показатели у нас впервые за последние 10 лет, - оценил он последствия кризиса, сравнив сегодняшнее положение с уровнем доходности 1998 г. Предыдущие годы КУГИ значительно перевыполнял бюджетное задание. На докризисном уровне (401% или 54,5 млн. рублей) остались только показатели поступлений от дивидендов по акциям, которые находятся в управлении комитета.
На 95% в целом выполнено бюджетное задание по сбору платежей за аренду недвижимого госимущества, в результате чего город получил 19,7 вместо запланированных 20,8 млрд. рублей. При этом арендная плата за объекты нежилого фонда в 2008 г. составила более 7,9 млрд. рублей – 111% от плана. В то время как сбор арендной платы за земельные участки составил 87%, или 11,8 вместо запланированных 13,7 млрд. рублей.
Доходы от продажи госмущества составили 100% от запланированных 6,1 млрд. рублей. Несмотря на то, что план по дохода от продажи основных средств, квартир и земельных участков, принадлежащих Санкт-Петербургу недовыполнен, спасло положение перевыполнение плана по доходам от продажи земельных участков с неразграниченной собственностью.
Поступления от инвесторов по условиям торгов, направляемых на развитие городской инфраструктуры, за 2008 г. составили 4,6 млрд. рублей (118% от плана), а средства, вырученные на инвестиционных торгах на право реконструкции мансард и чердаков 6,4 млн. рублей – 217%.