С.Никешин: Петербургу нужна двухуровневая система градостроительного планирования
В 2010 г. в соответствии с законом «О генеральном плане», наступает период комплексной актуализации Генплана Санкт-Петербурга. Ряд положений закона о ПЗЗ также говорит о том, что этот документ также подлежит доработке в 2010 г. для проведения в соответствие с Градостроительным кодексом РФ и законом «О границах зон охраны культурного наследия».
Таким образом, доработка Генплана становится непрерывным процессом. По существу, этот план становится не Генеральным, а дежурным, отмечает председатель Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам ЗакС Сергей Никешин.
Он напомнил, что едва принятый в 2005 г. Генплан пришлось подвергнуть пересмотру уже спустя полгода, так как в него было подано более 1000 поправок. Подобной ситуации нельзя исключить и в дальнейшем, поскольку на территории города представлены интересы сотен тысяч юридических и физических лиц, находящиеся в постоянной динамике. Это многообразие и заключенные в нем конфликты обусловливают не только частую необходимость в пересмотре планирования, но и замедление принятия соответствующих законов. Процедура внесения изменений в Генплан и ПЗЗ, с учетом организации общественных слушаний в соответствии с Градкодексом, занимает более года. При этом перемены в периферийном микрорайоне требуют правки всего документа.
В большинстве регионов РФ градостроительное планирование является двухуровневым и состоит из территориальных планов и генпланов поселений. В Санкт-Петербурге значительная часть полномочий в сфере градостроительной деятельности может быть перенесена на уровень компактных населенных пунктов – Зеленогорска, Павловска, Кронштадта. Тогда коррективы в их планировании в части, относящейся к муниципальному ведению, не будет требовать пересмотра всего Генплана Петербурга.
В связи с этим С.Никешин предлагает обсудить возможность внесения изменений в Градостроительный кодекс с выделением территории собственно Санкт-Петербурга из «большого Петербурга» (по аналогии с «большим» и «малым» Лондоном). Эти положения могут быть закреплены в ст. 64 Градкодекса «Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах РФ – городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург».
Как рассказал сегодня руководитель ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» Андрей Степаненко, финансовый результат от продажи госимущества и имущественных прав за 2008 г. составил порядка 13 млрд. рублей. В том числе 6,9 млрд. рублей удалось выручить на аукционах прав аренды земельных участков под строительство. В общей сложности город передал в аренду под капстроительство, включая кварталы реновации, 114,2 га.
По полному пакету, в том числе и под жилищное строительство, в 2008 г. было продано 8 участков. Еще 18 участков по короткому пакету было продано Фондом имущества под строительство АЗС, паркингов, торговых комплексов и продуктовых магазины. Под комплексное освоение на аукционе были проданы участок 39,1 га в Сестрорецке за 225 млн. рублей и участок в Дачном, переданный под проект развития застроенных территорий (22,6 га за 103 млн. рублей).
Самые громкие аукционы 2008 г., по мнению А.Степаненко, прошли под знаком соперничества москвичей и петербургских компаний – «Северного города», «Ленстройтреста», «Строймонтажа», ЛЭКа и др. Напомним, что победителем торгов за право застройки по 4 из 5 участков на территории 58-го квартала Северо-Приморской части, общей стоимостью около 2 млрд. рублей стал ЛенСпецСМУ. А пятый лот за 700 млн. рублей достался также петербургскому концерну «Инжиниринг-Проектирование-Строительство».