С.Никешин: Петербургу нужна двухуровневая система градостроительного планирования
В 2010 г. в соответствии с законом «О генеральном плане», наступает период комплексной актуализации Генплана Санкт-Петербурга. Ряд положений закона о ПЗЗ также говорит о том, что этот документ также подлежит доработке в 2010 г. для проведения в соответствие с Градостроительным кодексом РФ и законом «О границах зон охраны культурного наследия».
Таким образом, доработка Генплана становится непрерывным процессом. По существу, этот план становится не Генеральным, а дежурным, отмечает председатель Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам ЗакС Сергей Никешин.
Он напомнил, что едва принятый в 2005 г. Генплан пришлось подвергнуть пересмотру уже спустя полгода, так как в него было подано более 1000 поправок. Подобной ситуации нельзя исключить и в дальнейшем, поскольку на территории города представлены интересы сотен тысяч юридических и физических лиц, находящиеся в постоянной динамике. Это многообразие и заключенные в нем конфликты обусловливают не только частую необходимость в пересмотре планирования, но и замедление принятия соответствующих законов. Процедура внесения изменений в Генплан и ПЗЗ, с учетом организации общественных слушаний в соответствии с Градкодексом, занимает более года. При этом перемены в периферийном микрорайоне требуют правки всего документа.
В большинстве регионов РФ градостроительное планирование является двухуровневым и состоит из территориальных планов и генпланов поселений. В Санкт-Петербурге значительная часть полномочий в сфере градостроительной деятельности может быть перенесена на уровень компактных населенных пунктов – Зеленогорска, Павловска, Кронштадта. Тогда коррективы в их планировании в части, относящейся к муниципальному ведению, не будет требовать пересмотра всего Генплана Петербурга.
В связи с этим С.Никешин предлагает обсудить возможность внесения изменений в Градостроительный кодекс с выделением территории собственно Санкт-Петербурга из «большого Петербурга» (по аналогии с «большим» и «малым» Лондоном). Эти положения могут быть закреплены в ст. 64 Градкодекса «Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах РФ – городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург».
Предложение присвоить чин государственного советника Санкт-Петербурга I класса Уполномоченному по правам человека в городе Игорю Михайлову, внесенное на рассмотрение ЗакС председателем Комитета по законодательству Виктором Евтуховым, вызвало неожиданную дискуссию о круге полномочий омбудсмена.
Глава КГХ ЗакС Сергей Никешин полагает, что на заседании координационного совета при Уполномоченном 6 февраля, когда рассматривался вопрос о проекте реконструкции памятника архитектуры федерального значения «Новая Голландия» омбудсмен вышел за пределы своих полномочий.
Выступление С.Никешина было поддержано членом фракции «Справедливая Россия», президентом «Союзпетростроя» Владимиром Гольманом. По его словам, вместо критики архитектурных проектов омбудсмен мог бы заняться поддержкой дольщиков. Председатель фракции Олег Нилов предложил принять текст постановления за основу и рассмотреть его во втором чтении 2 марта, после муниципальных выборов.
По мнению В.Евтухова, омбудсмен не нуждается в подобных «экзаменах» для получения классного чина, а рассмотрение проекта «Новая Голландия» в офисе И.Михайлова могло быть связано с нарушением прав граждан на доступ к культурному наследию. Вице-спикер Геннадий Озеров напомнил, что омбудсмен постоянно занимается проблемами дольщиков и вносил свои предложения в городское законодательство на эту тему. «Он занимается своим делом», - заявил председатель Комиссии по транспортному комплексу Игорь Риммер.
В итоге дискуссии большинством голосов было принято решение утвердить постановление о присвоении омбудсмену нового классного чина без «экзаменов» и уточнения его полномочий.
Вопрос о том, вправе ли омбудсмен рассматривать вопросы, связанные с градостроительством, задавался в ЗакС представителями СМИ также новому вице-губернатору Роману Филимонову. «Это его право», - ответил он.