С.Никешин: Петербургу нужна двухуровневая система градостроительного планирования
В 2010 г. в соответствии с законом «О генеральном плане», наступает период комплексной актуализации Генплана Санкт-Петербурга. Ряд положений закона о ПЗЗ также говорит о том, что этот документ также подлежит доработке в 2010 г. для проведения в соответствие с Градостроительным кодексом РФ и законом «О границах зон охраны культурного наследия».
Таким образом, доработка Генплана становится непрерывным процессом. По существу, этот план становится не Генеральным, а дежурным, отмечает председатель Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам ЗакС Сергей Никешин.
Он напомнил, что едва принятый в 2005 г. Генплан пришлось подвергнуть пересмотру уже спустя полгода, так как в него было подано более 1000 поправок. Подобной ситуации нельзя исключить и в дальнейшем, поскольку на территории города представлены интересы сотен тысяч юридических и физических лиц, находящиеся в постоянной динамике. Это многообразие и заключенные в нем конфликты обусловливают не только частую необходимость в пересмотре планирования, но и замедление принятия соответствующих законов. Процедура внесения изменений в Генплан и ПЗЗ, с учетом организации общественных слушаний в соответствии с Градкодексом, занимает более года. При этом перемены в периферийном микрорайоне требуют правки всего документа.
В большинстве регионов РФ градостроительное планирование является двухуровневым и состоит из территориальных планов и генпланов поселений. В Санкт-Петербурге значительная часть полномочий в сфере градостроительной деятельности может быть перенесена на уровень компактных населенных пунктов – Зеленогорска, Павловска, Кронштадта. Тогда коррективы в их планировании в части, относящейся к муниципальному ведению, не будет требовать пересмотра всего Генплана Петербурга.
В связи с этим С.Никешин предлагает обсудить возможность внесения изменений в Градостроительный кодекс с выделением территории собственно Санкт-Петербурга из «большого Петербурга» (по аналогии с «большим» и «малым» Лондоном). Эти положения могут быть закреплены в ст. 64 Градкодекса «Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах РФ – городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург».
Сегодня городское Законодательное собрание приняло постановление «Об обращении к губернатору Санкт-Петербурга В.Матвиенко». Предметом обращения, внесенного главой Комитета по законодательству ЗакС Виктором Евтуховым, была ситуация на городских магистралях в связи с проведением многочисленных ремонтных работ.
По его данным, только в 2008 г. было рассмотрено более 1000 заявок от организаций, в соответствии с которыми предоставлялись разрешения на закрытие или ограничение транспортного движения на улицах Санкт-Петербурга. При этом необходимость таких ограничений не оценивалась достаточно строго, а соблюдение сроков ремонта контролировалось недостаточно. «Слабо анализируется информация о локальной и общегородской дорожной ситуации, редко просчитываются последствия запрета и ограничения движения», - отмечается в обращении. Депутаты также обращают внимание на то обстоятельство, что в городе практически не задействованы научные методы организации транспортных потоков, а соответствующие разработки не внедряются.
«В организации дорожного движения задействовано множество инстанций, для каждой из которых эта функция является второстепенной», - напоминает В.Евтухов. Пересечение полномочий, по его оценке, сочетается с распылением ответственности. По мнению В.Евтухова, необходимо создать специальный орган, единственным критерием оценки деятельности которого стала бы эффективность организации дорожного движения. «Мы должны знать, с кого спрашивать», - поясняет депутат.
Как сообщало АСН-Инфо, порядок перекрытия транспортных магистралей устанавливается Государственной административно-технической инспекцией (ГАТИ), представители которой практически не заметны.
Впрочем, на том же заседании ЗакС вице-губернатор Александр Вахмистров, отвечая на вопрос Алексея Ковалева об использовании участка полосы на Малом пр. В.О. под автостоянку гостиницей Marriott, пояснил, что в случае подтверждения правоохранительными органами подделки документации, о котором ранее сообщал депутат, в суде в качестве истца будет выступать именно ГАТИ.
А вновь вице-губернатор Алексей Сергеев заявил о своем намерении заняться организацией дорожного движения. При этом он уточнил, что расходы бюджета по соответствующим статьям значительно сокращены.