С.Никешин: Петербургу нужна двухуровневая система градостроительного планирования
В 2010 г. в соответствии с законом «О генеральном плане», наступает период комплексной актуализации Генплана Санкт-Петербурга. Ряд положений закона о ПЗЗ также говорит о том, что этот документ также подлежит доработке в 2010 г. для проведения в соответствие с Градостроительным кодексом РФ и законом «О границах зон охраны культурного наследия».
Таким образом, доработка Генплана становится непрерывным процессом. По существу, этот план становится не Генеральным, а дежурным, отмечает председатель Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам ЗакС Сергей Никешин.
Он напомнил, что едва принятый в 2005 г. Генплан пришлось подвергнуть пересмотру уже спустя полгода, так как в него было подано более 1000 поправок. Подобной ситуации нельзя исключить и в дальнейшем, поскольку на территории города представлены интересы сотен тысяч юридических и физических лиц, находящиеся в постоянной динамике. Это многообразие и заключенные в нем конфликты обусловливают не только частую необходимость в пересмотре планирования, но и замедление принятия соответствующих законов. Процедура внесения изменений в Генплан и ПЗЗ, с учетом организации общественных слушаний в соответствии с Градкодексом, занимает более года. При этом перемены в периферийном микрорайоне требуют правки всего документа.
В большинстве регионов РФ градостроительное планирование является двухуровневым и состоит из территориальных планов и генпланов поселений. В Санкт-Петербурге значительная часть полномочий в сфере градостроительной деятельности может быть перенесена на уровень компактных населенных пунктов – Зеленогорска, Павловска, Кронштадта. Тогда коррективы в их планировании в части, относящейся к муниципальному ведению, не будет требовать пересмотра всего Генплана Петербурга.
В связи с этим С.Никешин предлагает обсудить возможность внесения изменений в Градостроительный кодекс с выделением территории собственно Санкт-Петербурга из «большого Петербурга» (по аналогии с «большим» и «малым» Лондоном). Эти положения могут быть закреплены в ст. 64 Градкодекса «Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах РФ – городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург».
В Комитете по градостроительству и архитектуре состоялось совещание, посвященное развитию территории, входящей в комплекс «Измайловская перспектива» в районе бывшего Митрофаньевского кладбища.
Напомним, захоронения там появились на рубеже 1820-30 гг. в связи с эпидемиями холеры. В 1920-30-х церкви и часовни на кладбище были снесены, а его территория превращена в складскую зону ленинградских предприятий. В конце 1940-х кладбище было окончательно ликвидировано, проведены подсыпки грунта и строительного мусора на заболоченных территориях.
Тема пробивки Измайловского пр. рассматривалась всеми Генеральными планами города как обязательная задача развития магистральной улично-дорожной сети южной части города с 1960-х гг. Первый ее этап был реализован в 1970-х строительством Варшавской ул. и Новоизмайловского пр. Пробивка Измайловского пр. во всех планировочных вариантах разрезала территорию бывшего кладбища.
НИПЦ Генплана разработал проект планировки территории в границах: Московский пр., наб. Обводного канала, полоса отвода Балтийской ж/д, Благодатная ул. Проект прошел все необходимые согласования, общественные слушания и был утвержден постановлением правительства Петербурга от 17.07.07. В утвержденной градостроительной документации территория утраченного кладбища была определена по архивным данным. По мнению органов санитарно-эпидемиологического надзора, эпидемиологической опасности оно не представляет.
В настоящий момент вопросы дорожного и коммерческого строительства на этой территории представляют этическую проблему. Именно с этим аспектом было связано совещание при председателе Комитета Юлии Киселевой, в котором приняли участие представители инициативной общественной группы, представитель епархии РПЦ и представитель Санкт-Петербургского отделения ВООПиК.
По представленным на совещание материалам инициативной группе предложено разработать проектную документацию на строительство мемориального комплекса на территории бывшего Митрофаньевского кладбища и представить ее в КГА. Этот проект после получения историко-культурной экспертизы, а при необходимости, и данных археологических исследований, будет вынесен на рассмотрение Градостроительного совета Петербурга. Для оценки ситуации на месте в ближайшее время состоится совместный выезд руководства КГА и членов инициативной группы на территорию бывшего кладбища.