Всеволожскому району дали градостроительный совет
На последнем заседании в 2024 году градостроительный совет согласовал концепции проекта планировки северо-восточной части Новосергиевки, генеральных планов Агалатовского поселения и города Всеволожск.
«Последний градостроительный совет 2024 года стал одним из самых масштабных как по количеству вопросов, так и по их значению. Из важного: Агалатовское поселение будет развиваться в разрезе малоэтажного строительства и ИЖС, значительную часть территорий застройщик предоставит Правительству Ленинградской области для участников специальной военной операции. Проект жилого квартала Новосергиевки исходит из логики утвержденного Генерального плана и предусматривает сильное социальное ядро с лицеем, поликлиникой, объектами спорта и масштабной зеленой зоной, которая планируется как продолжение парка Оккервиль. Третий проект — генеральный план Всеволожска — разработан и согласован по заявке районной администрации. Масштабного жилищного строительства в городе не планируется, но градостроители получат возможность решить вопросы транспортной доступности и нехватки социальной инфраструктуры», — рассказал заместитель председателя Правительства Ленинградской области Евгений Барановский.
Справка
В северо-восточной части деревни Новосергиевка планируется реализовать жилищный проект для 9 тысяч человек. В границах проектирования предусмотрено размещение ФОК с бассейном, дома культуры, молодежных учреждений, детских садов на 210 и 350 мест, лицея на 1000 мест и поликлиники. Транспортную доступность планируется обеспечить благодаря увязке территории с широтной магистралью скоростного движения, которую планируется построить к 2030 году. Также на территории сформирована система скверов и бульваров общей площадью 8,5 гектаров. Во время обсуждения проектной организации рекомендовали сместить зеленый массив дальше от дороги и теснее увязать ее с образовательным ядром.
Концепция генерального плана Агалатовского поселения разработана по заказу администрации муниципального образования архитектурной мастерской «Матвеев и К». По инициативе инвестора в поселении планируется реализовать комплексный проект малоэтажного и индивидуального жилищного строительства. По соглашению с Правительством Ленинградской области часть территорий будет выделена участникам специальной военной операции. Для новых жителей спланированы детские сады и школы, дома культуры с спортивными секциями и библиотечными фондами, подростковые клубы, спортивные залы, ФОК с бассейнами, а также пожарное депо. Помимо этого в деревне Скотное планируется формирование рекреационной зоны, площадью 42 га, где предусмотрено размещение всех видов универсальных спортивных площадок и физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа.
Проект изменений в Генеральный план МО «Город Всеволожск» разработан архитектурной мастерской Константин Щербин и партнеры». Планируется размещение 628 тысяч м2 жилищного строительства в микрорайонах мало и среднеэтажной жилой застройки, 13977 мест в школах и 8475 мест в детских садах, а также новый стадион. Разработчику и местной администрации рекомендовано устранить разночтения концепции генерального плана со схемами территориального планирования и экономического развития Ленинградской области, а также доработать транспортную систему с учетом завершения проектирования трассы, продлевающей Ириновский проспект через Ковалево.
Подведены общие итоги работы Градостроительного совета. Председатель Комитета градостроительной политики Игорь Кулаков рассказал, что в 2024 году было проведено семь заседаний Градостростроительного совета, согласовано 10 проектных заявок, включая пять генеральных планов, три ППТ и ПМТ и два проекта иного характера. Параллельно активно работал совет по согласованию архитектурного облика. Главный архитектор Ленинградской области Сергей Лутченко добавил, что эксперты рассмотрели 109 концепций, из которых согласованы 96. Ряд заявок был удостоен международной премии «Золотой Трезини».
В 2025 г. истекает срок действия закона, который позволял регионам в 2022-2024 гг. самостоятельно принимать решение о необходимости проведения общественных слушаний при реализации градостроительных проектов.
11 декабря 2024 года комитет Госдумы по собственности, земельным и имущественным отношениям одобрил к принятию во втором чтении поправки к законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты», который эти нормы делает бессрочными. Об этом рассказал источник в Госдуме.
Согласно тексту поправок в Градостроительный кодекс (ГК), субъекты РФ смогут по своему усмотрению устанавливать случаи, при которых при подготовке проектов генпланов, а также при внесении изменений в них общественные слушания не потребуются. Такое же право предлагается распространить на проекты планировки территорий и проекты их межевания, которые принимают муниципалитеты. Кроме того, у субъектов может появиться право не проводить публичные слушания при подготовке проектов правил землепользования и застройки (ПЗЗ) и проектов, предусматривающих внесение изменений в них.
Председатель комитета Сергей Гаврилов на момент сдачи номера в печать не ответил на запрос СМИ. По словам источника в Госдуме, обсуждается, что вопрос будет вынесен на голосование палаты в ближайшие недели.
Возможность временного моратория на проведение слушаний была предусмотрена федеральным законодательством в 2022 г. как временная мера для поддержки строительной отрасли из-за международных санкций. Думская оппозиция – «Новые люди» и «Справедливая Россия» – ранее предлагали вернуть обязанность региональных властей проводить общественные слушания, но инициативы поддержаны не были.
С 2025 г., согласно ст. 5.1 ГК, общественные обсуждения или публичные слушания должны проводиться как по проектам генпланов, ПЗЗ, так и при утверждении проектов планировки территории, ее межевания, правил благоустройства и выдаче разрешений на использование земельного участка или объекта капитального строительства.
При этом власти не обязаны учитывать результаты слушаний: организатор процедуры обязан лишь аргументированно указать на «целесообразность или нецелесообразность учета внесенных предложений и замечаний».
Отмена слушаний на 2022–2024 гг. была экспериментом и доказала свою эффективность, сказал зампредседателя комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Колунов («Единая Россия»), который до избрания возглавлял девелоперскую компанию «Садовое кольцо».
«Жалоб на отсутствие публичных слушаний практически не было. Мы продолжаем сокращать бюрократические процедуры не в ущерб качеству», – говорит Сергей Колунов.
Временные нормы были призваны ускорить строительство, вспоминает вице-президент фонда «Институт экономики города» Татьяна Полиди.
«Но надо обратить внимание, что в 2024 г. более чем в 40 городах прокуратурой остановлены стройки жилья из-за его необеспеченности школами и садами, т. е. все-таки важнее не скорость строительства, а выполнение всех требований законодательства при таком строительстве», – отметила она.
Публичные слушания – это гарантия соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, продолжает Татьяна Полиди.
Инициативна неоднозначна и может привести к нарушению принципа участия граждан в осуществлении градостроительной деятельности, соглашается президент Национального объединения строителей Антон Глушков. Из-за этого могут приниматься невыгодные для общества решения, но сокращается инвестиционно-строительный цикл и уменьшаются издержки застройщиков, добавил он.
«Это создаст неравные условия для конкуренции и лишит возможности жителей участвовать в формировании окружающей среды», – сказал директор инжиниринговой компании «Элемент» Александр Титов.
Застройщикам с хорошим административным ресурсом это облегчит жизнь, но усложнит жизнь тем, у кого его нет.
Что еще предусмотрено законопроектом
Законопроект предлагает закрепить на постоянной основе еще одну временную норму, действовавшую с 2022 года, – о возможности обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на участок в частной собственности для дальнейшего размещения объектов социальной инфраструктуры или реализации инвестпроектов.
Также предлагается установить, что в сфере госзакупок срок действия контракта для возможности изменения его условий снижается с трех лет до одного года. Этим же документом устанавливается, что регистрация в реестре патентных поверенных будет проводиться бесплатно за один рабочий день после аттестации.
Жители постоянно выражают опасения, что решения по строительству будут приниматься без учета их мнения, особенно когда речь идет о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, говорит руководитель Всероссийского центра национальной строительной политики Александр Моор. Общественные слушания – инструмент диалога власти с гражданами по выстраиванию общей концепции. С точки зрения застройщиков, решение упростит и ускорит их работу, но может повлечь за собой появление социального напряжения среди граждан, рассуждает Александр Моор.
Сами застройщики настроены более оптимистично. Поправки могут вызвать дополнительный импульс развития строительной отрасли, которая в 2024 г. вошла «в сложно прогнозируемый период», и позволят не допустить критического снижения объемов жилищного строительства, говорит начальник управления продуктового менеджмента и маркетинговых исследований «Главстрой Санкт-Петербург» Дмитрий Ефремов.
Ситуация на рынке недвижимости осложнилась после того, как был принят ряд мер по охлаждению бума в этом сегменте (например, в июле 2024 г. была отменена льготная ипотека на новостройки под 8%). Текущие оценки рынка и прогнозы говорят о спаде ипотечных выдач. Например, по ноябрьской оценке ВТБ, уже в октябре 2024 г. общерыночные продажи ипотеки снизились на четверть к сентябрю и в пределах 60% к октябрю 2023 г. до 280 млрд руб. В 2025 г. банки выдадут примерно 1,2–1,3 млн ипотечных кредитов на 4 трлн руб. – это минимум с 2019 г., когда выдачи составили 3,1 трлн руб., говорилось в исследовании Frank RG. Выдачи 2025 г. окажутся на 17% ниже этого года (4,8 трлн руб. ипотечных кредитов), ожидали аналитики компании.
Органы региональной власти, исходя из задач развития конкретных территорий, необходимости привлечения инвесторов, могут формировать правила и процедуры, максимально защищающие интересы жителей и публичной власти, настаивает представитель ФСК «Регион». Узнать мнение жителей можно и иными способами, добавил он.