Регионы смогут принимать градостроительные проекты без общественных слушаний
В 2025 г. истекает срок действия закона, который позволял регионам в 2022-2024 гг. самостоятельно принимать решение о необходимости проведения общественных слушаний при реализации градостроительных проектов.
11 декабря 2024 года комитет Госдумы по собственности, земельным и имущественным отношениям одобрил к принятию во втором чтении поправки к законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты», который эти нормы делает бессрочными. Об этом рассказал источник в Госдуме.
Согласно тексту поправок в Градостроительный кодекс (ГК), субъекты РФ смогут по своему усмотрению устанавливать случаи, при которых при подготовке проектов генпланов, а также при внесении изменений в них общественные слушания не потребуются. Такое же право предлагается распространить на проекты планировки территорий и проекты их межевания, которые принимают муниципалитеты. Кроме того, у субъектов может появиться право не проводить публичные слушания при подготовке проектов правил землепользования и застройки (ПЗЗ) и проектов, предусматривающих внесение изменений в них.
Председатель комитета Сергей Гаврилов на момент сдачи номера в печать не ответил на запрос СМИ. По словам источника в Госдуме, обсуждается, что вопрос будет вынесен на голосование палаты в ближайшие недели.
Возможность временного моратория на проведение слушаний была предусмотрена федеральным законодательством в 2022 г. как временная мера для поддержки строительной отрасли из-за международных санкций. Думская оппозиция – «Новые люди» и «Справедливая Россия» – ранее предлагали вернуть обязанность региональных властей проводить общественные слушания, но инициативы поддержаны не были.
С 2025 г., согласно ст. 5.1 ГК, общественные обсуждения или публичные слушания должны проводиться как по проектам генпланов, ПЗЗ, так и при утверждении проектов планировки территории, ее межевания, правил благоустройства и выдаче разрешений на использование земельного участка или объекта капитального строительства.
При этом власти не обязаны учитывать результаты слушаний: организатор процедуры обязан лишь аргументированно указать на «целесообразность или нецелесообразность учета внесенных предложений и замечаний».
Отмена слушаний на 2022–2024 гг. была экспериментом и доказала свою эффективность, сказал зампредседателя комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Колунов («Единая Россия»), который до избрания возглавлял девелоперскую компанию «Садовое кольцо».
«Жалоб на отсутствие публичных слушаний практически не было. Мы продолжаем сокращать бюрократические процедуры не в ущерб качеству», – говорит Сергей Колунов.
Временные нормы были призваны ускорить строительство, вспоминает вице-президент фонда «Институт экономики города» Татьяна Полиди.
«Но надо обратить внимание, что в 2024 г. более чем в 40 городах прокуратурой остановлены стройки жилья из-за его необеспеченности школами и садами, т. е. все-таки важнее не скорость строительства, а выполнение всех требований законодательства при таком строительстве», – отметила она.
Публичные слушания – это гарантия соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, продолжает Татьяна Полиди.
Инициативна неоднозначна и может привести к нарушению принципа участия граждан в осуществлении градостроительной деятельности, соглашается президент Национального объединения строителей Антон Глушков. Из-за этого могут приниматься невыгодные для общества решения, но сокращается инвестиционно-строительный цикл и уменьшаются издержки застройщиков, добавил он.
«Это создаст неравные условия для конкуренции и лишит возможности жителей участвовать в формировании окружающей среды», – сказал директор инжиниринговой компании «Элемент» Александр Титов.
Застройщикам с хорошим административным ресурсом это облегчит жизнь, но усложнит жизнь тем, у кого его нет.
Что еще предусмотрено законопроектом
Законопроект предлагает закрепить на постоянной основе еще одну временную норму, действовавшую с 2022 года, – о возможности обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на участок в частной собственности для дальнейшего размещения объектов социальной инфраструктуры или реализации инвестпроектов.
Также предлагается установить, что в сфере госзакупок срок действия контракта для возможности изменения его условий снижается с трех лет до одного года. Этим же документом устанавливается, что регистрация в реестре патентных поверенных будет проводиться бесплатно за один рабочий день после аттестации.
Жители постоянно выражают опасения, что решения по строительству будут приниматься без учета их мнения, особенно когда речь идет о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, говорит руководитель Всероссийского центра национальной строительной политики Александр Моор. Общественные слушания – инструмент диалога власти с гражданами по выстраиванию общей концепции. С точки зрения застройщиков, решение упростит и ускорит их работу, но может повлечь за собой появление социального напряжения среди граждан, рассуждает Александр Моор.
Сами застройщики настроены более оптимистично. Поправки могут вызвать дополнительный импульс развития строительной отрасли, которая в 2024 г. вошла «в сложно прогнозируемый период», и позволят не допустить критического снижения объемов жилищного строительства, говорит начальник управления продуктового менеджмента и маркетинговых исследований «Главстрой Санкт-Петербург» Дмитрий Ефремов.
Ситуация на рынке недвижимости осложнилась после того, как был принят ряд мер по охлаждению бума в этом сегменте (например, в июле 2024 г. была отменена льготная ипотека на новостройки под 8%). Текущие оценки рынка и прогнозы говорят о спаде ипотечных выдач. Например, по ноябрьской оценке ВТБ, уже в октябре 2024 г. общерыночные продажи ипотеки снизились на четверть к сентябрю и в пределах 60% к октябрю 2023 г. до 280 млрд руб. В 2025 г. банки выдадут примерно 1,2–1,3 млн ипотечных кредитов на 4 трлн руб. – это минимум с 2019 г., когда выдачи составили 3,1 трлн руб., говорилось в исследовании Frank RG. Выдачи 2025 г. окажутся на 17% ниже этого года (4,8 трлн руб. ипотечных кредитов), ожидали аналитики компании.
Органы региональной власти, исходя из задач развития конкретных территорий, необходимости привлечения инвесторов, могут формировать правила и процедуры, максимально защищающие интересы жителей и публичной власти, настаивает представитель ФСК «Регион». Узнать мнение жителей можно и иными способами, добавил он.
Председатель Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга Иван Складчиков в интервью телеканалу «Россия 1» рассказал об особенностях моста, который будет построен в составе Широтной магистрали скоростного движения (ШМСД).
День подготовки эфира программы «Вести - Санкт-Петербург» выбран не случайно - депутаты городского Парламента одобрили идею закрепить за 4 декабря новый профессиональный праздник – День работника мостостроения. Дата связана с историческим событием: в этот день в 1850 году был открыт Благовещенский мост – первая в городе постоянная переправа через Неву.
Мост ШМСД продолжит традиции исторических переправ города и, вместе с Большим Смоленским мостом, станет новым разводным мостом, построенным в Северной столице за последние 40 лет.
«Петербург поистине является городом разводных мостов – у нас представлены и продолжают создаваться не имеющие аналогов инженерные конструкции и сооружения. У моста ШМСД есть своя уникальная отличительная особенность – длина его разводного пролета составит 60,1 метра – это будет самое длинное разводное крыло, такого больше нет ни у какого другого моста в Петербурге», - отметил Иван Складчиков.
При этом будет обеспечиваться судоходный габарит 55 метров, а время подъема/наведения такого огромного по длине разводного пролета моста ШМСД соответствует стандартным характеристикам для современных мостов и составит около трех минут.
Разводной пролет моста ШМСД спроектирован в виде однокрылой раскрывающейся системы. У моста будет неклассическая разводка. Это связано с тем, что фактически мост будет находиться в составе дороги, которая имеет по три полосы движения в каждом направлении, а также - разделение между направлениями. Поэтому каждый из пролетов будет подниматься как самостоятельная система с учетом направления движения.
Расписание разводки/наведения будет урегулировано с учетом навигации. Кроме того, конструкция моста учитывает сложные условия навигации на Неве и позволит выполнять проводку судов без ограничений.
Еще одна, не менее значимая, особенность - проект предполагает низководную разводную конструкцию переправы. Необходимость минимизировать строительную высоту моста обусловлена расположением рядом памятника истории и культуры регионального значения - Финляндского железнодорожного моста. За счёт специально продуманных архитектурных конструкций новый мост ШМСД будет как бы визуально сливаться с архитектурой Финляндского железнодорожного моста, не нарушая панорамных видов, в том числе на объекты культурного наследия.
Мост в составе ШМСД соединит берега Невы в створе Зольной и Фаянсовой улиц. Длина моста без учета подходов составит 462,7 метров. Строительство моста входит в этап 4.1, в рамках концессионного соглашения плановые сроки начала этого этапа – 2025 год.
Благодаря строительству нового перехода через Неву и перераспределению транспортных потоков снизится нагрузка на существующие мосты в этой части города, в частности на Володарский и мост Александра Невского.
Напомним, подписание концессионного соглашения на строительство 2-4 этапов ШМСД состоялось в Москве 20 ноября 2024 года, в рамках Международного форума и выставки «Транспорт России».