Регионы смогут принимать градостроительные проекты без общественных слушаний
В 2025 г. истекает срок действия закона, который позволял регионам в 2022-2024 гг. самостоятельно принимать решение о необходимости проведения общественных слушаний при реализации градостроительных проектов.
11 декабря 2024 года комитет Госдумы по собственности, земельным и имущественным отношениям одобрил к принятию во втором чтении поправки к законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты», который эти нормы делает бессрочными. Об этом рассказал источник в Госдуме.
Согласно тексту поправок в Градостроительный кодекс (ГК), субъекты РФ смогут по своему усмотрению устанавливать случаи, при которых при подготовке проектов генпланов, а также при внесении изменений в них общественные слушания не потребуются. Такое же право предлагается распространить на проекты планировки территорий и проекты их межевания, которые принимают муниципалитеты. Кроме того, у субъектов может появиться право не проводить публичные слушания при подготовке проектов правил землепользования и застройки (ПЗЗ) и проектов, предусматривающих внесение изменений в них.
Председатель комитета Сергей Гаврилов на момент сдачи номера в печать не ответил на запрос СМИ. По словам источника в Госдуме, обсуждается, что вопрос будет вынесен на голосование палаты в ближайшие недели.
Возможность временного моратория на проведение слушаний была предусмотрена федеральным законодательством в 2022 г. как временная мера для поддержки строительной отрасли из-за международных санкций. Думская оппозиция – «Новые люди» и «Справедливая Россия» – ранее предлагали вернуть обязанность региональных властей проводить общественные слушания, но инициативы поддержаны не были.
С 2025 г., согласно ст. 5.1 ГК, общественные обсуждения или публичные слушания должны проводиться как по проектам генпланов, ПЗЗ, так и при утверждении проектов планировки территории, ее межевания, правил благоустройства и выдаче разрешений на использование земельного участка или объекта капитального строительства.
При этом власти не обязаны учитывать результаты слушаний: организатор процедуры обязан лишь аргументированно указать на «целесообразность или нецелесообразность учета внесенных предложений и замечаний».
Отмена слушаний на 2022–2024 гг. была экспериментом и доказала свою эффективность, сказал зампредседателя комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Колунов («Единая Россия»), который до избрания возглавлял девелоперскую компанию «Садовое кольцо».
«Жалоб на отсутствие публичных слушаний практически не было. Мы продолжаем сокращать бюрократические процедуры не в ущерб качеству», – говорит Сергей Колунов.
Временные нормы были призваны ускорить строительство, вспоминает вице-президент фонда «Институт экономики города» Татьяна Полиди.
«Но надо обратить внимание, что в 2024 г. более чем в 40 городах прокуратурой остановлены стройки жилья из-за его необеспеченности школами и садами, т. е. все-таки важнее не скорость строительства, а выполнение всех требований законодательства при таком строительстве», – отметила она.
Публичные слушания – это гарантия соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, продолжает Татьяна Полиди.
Инициативна неоднозначна и может привести к нарушению принципа участия граждан в осуществлении градостроительной деятельности, соглашается президент Национального объединения строителей Антон Глушков. Из-за этого могут приниматься невыгодные для общества решения, но сокращается инвестиционно-строительный цикл и уменьшаются издержки застройщиков, добавил он.
«Это создаст неравные условия для конкуренции и лишит возможности жителей участвовать в формировании окружающей среды», – сказал директор инжиниринговой компании «Элемент» Александр Титов.
Застройщикам с хорошим административным ресурсом это облегчит жизнь, но усложнит жизнь тем, у кого его нет.
Что еще предусмотрено законопроектом
Законопроект предлагает закрепить на постоянной основе еще одну временную норму, действовавшую с 2022 года, – о возможности обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на участок в частной собственности для дальнейшего размещения объектов социальной инфраструктуры или реализации инвестпроектов.
Также предлагается установить, что в сфере госзакупок срок действия контракта для возможности изменения его условий снижается с трех лет до одного года. Этим же документом устанавливается, что регистрация в реестре патентных поверенных будет проводиться бесплатно за один рабочий день после аттестации.
Жители постоянно выражают опасения, что решения по строительству будут приниматься без учета их мнения, особенно когда речь идет о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, говорит руководитель Всероссийского центра национальной строительной политики Александр Моор. Общественные слушания – инструмент диалога власти с гражданами по выстраиванию общей концепции. С точки зрения застройщиков, решение упростит и ускорит их работу, но может повлечь за собой появление социального напряжения среди граждан, рассуждает Александр Моор.
Сами застройщики настроены более оптимистично. Поправки могут вызвать дополнительный импульс развития строительной отрасли, которая в 2024 г. вошла «в сложно прогнозируемый период», и позволят не допустить критического снижения объемов жилищного строительства, говорит начальник управления продуктового менеджмента и маркетинговых исследований «Главстрой Санкт-Петербург» Дмитрий Ефремов.
Ситуация на рынке недвижимости осложнилась после того, как был принят ряд мер по охлаждению бума в этом сегменте (например, в июле 2024 г. была отменена льготная ипотека на новостройки под 8%). Текущие оценки рынка и прогнозы говорят о спаде ипотечных выдач. Например, по ноябрьской оценке ВТБ, уже в октябре 2024 г. общерыночные продажи ипотеки снизились на четверть к сентябрю и в пределах 60% к октябрю 2023 г. до 280 млрд руб. В 2025 г. банки выдадут примерно 1,2–1,3 млн ипотечных кредитов на 4 трлн руб. – это минимум с 2019 г., когда выдачи составили 3,1 трлн руб., говорилось в исследовании Frank RG. Выдачи 2025 г. окажутся на 17% ниже этого года (4,8 трлн руб. ипотечных кредитов), ожидали аналитики компании.
Органы региональной власти, исходя из задач развития конкретных территорий, необходимости привлечения инвесторов, могут формировать правила и процедуры, максимально защищающие интересы жителей и публичной власти, настаивает представитель ФСК «Регион». Узнать мнение жителей можно и иными способами, добавил он.
Инвесторы смогут принять участие в торгах на право заключения соглашений о реализации пяти масштабных инвестиционных проектов. Об этом сообщил заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Владимир Ефимов. «Город выставил на торги право на заключение соглашений о реализации промышленных масштабных инвестиционных проектов в отношении пяти земельных участков. Это позволит ускорить возведение значимых объектов, необходимых для развития столичной инфраструктуры и экономики. Победители открытых аукционов после заключения соглашений смогут подписать договоры на аренду земельных участков общей площадью около 10 гектаров. На них инвесторы смогут построить производства в различных высокотехнологичных отраслях. Площадки расположены на востоке, юго-востоке столицы, а также в ТиНАО», — рассказал Владимир Ефимов. Земельные участки выделят для возведения фармацевтического производства, предприятий пищевой, автомобилестроительной, легкой, нефтехимической, строительной или целлюлозно-бумажной промышленности. «С 2022-го по распоряжению Сергея Собянина в рамках масштабных инвестиционных проектов Москва предоставляет земельные участки для создания новых производств по льготной ставке один рубль в год. В сентябре 2024-го мы приняли решение об упрощении данной программы и объявили первые торги. Таким образом, город сократил сроки начала реализации проекта — победителю аукциона не придется заниматься административными процедурами. Планируем благодаря этому расширить круг потенциальных инвесторов и повысить интерес к созданию новых высокотехнологичных производств в столице», — отметил заместитель мэра Москвы по вопросам транспорта и промышленности Максим Ликсутов. Лоты уже опубликованы на инвестиционном портале Москвы. По словам Министра Правительства Москвы, руководителя Департамента городского имущества Максима Гамана, заявочные кампании продлятся до 16 декабря, а 18 декабря по результатам торгов будут определены победители, которые получат право заключить с городом соглашения для дальнейшего оформления договоров аренды участков сроком на пять лет. За это время у инвесторов будет возможность построить производства в районах Вороново, Краснопахорский, Некрасовка и Новокосино. Общая площадь объектов недвижимости может составить около 86,4 тысячи квадратных метров. Так, в районе Новокосино инвестор сможет построить 14 тысяч квадратных метров промышленных производств на участке площадью 0,9 гектара. Он находится на Салтыковской улице, недалеко от Носовихинского шоссе. На участке в 5,7 гектара в районе Вороново можно возвести производственные объекты площадью свыше 45,6 тысячи квадратных метров. Фармацевтическое предприятие предстоит открыть инвестору, который выиграет право на заключение соглашения о реализации масштабного инвестиционного проекта и оформит договор аренды двух гектаров земли в районе деревни Софьино Краснопахорского района. Площадь производства составит 16 тысяч квадратных метров. Еще два промышленных объекта инвесторы смогут построить в Некрасовке. Так, на 1-й Вольской улице выделят 0,7 гектара для производства площадью 5,38 тысячи квадратных метров, а недалеко от Транспортной улицы город предоставит арендатору 0,67 гектара для возведения предприятия площадью 5,35 тысячи квадратных метров. К участию в торгах допустят компании, имеющие достаточное количество ресурсов для создания важных производств. Среди требований — наличие совокупной выручки за пятилетний период в размере не менее 10 процентов от объема планируемых инвестиций в проект.