Регионы смогут принимать градостроительные проекты без общественных слушаний
В 2025 г. истекает срок действия закона, который позволял регионам в 2022-2024 гг. самостоятельно принимать решение о необходимости проведения общественных слушаний при реализации градостроительных проектов.
11 декабря 2024 года комитет Госдумы по собственности, земельным и имущественным отношениям одобрил к принятию во втором чтении поправки к законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты», который эти нормы делает бессрочными. Об этом рассказал источник в Госдуме.
Согласно тексту поправок в Градостроительный кодекс (ГК), субъекты РФ смогут по своему усмотрению устанавливать случаи, при которых при подготовке проектов генпланов, а также при внесении изменений в них общественные слушания не потребуются. Такое же право предлагается распространить на проекты планировки территорий и проекты их межевания, которые принимают муниципалитеты. Кроме того, у субъектов может появиться право не проводить публичные слушания при подготовке проектов правил землепользования и застройки (ПЗЗ) и проектов, предусматривающих внесение изменений в них.
Председатель комитета Сергей Гаврилов на момент сдачи номера в печать не ответил на запрос СМИ. По словам источника в Госдуме, обсуждается, что вопрос будет вынесен на голосование палаты в ближайшие недели.
Возможность временного моратория на проведение слушаний была предусмотрена федеральным законодательством в 2022 г. как временная мера для поддержки строительной отрасли из-за международных санкций. Думская оппозиция – «Новые люди» и «Справедливая Россия» – ранее предлагали вернуть обязанность региональных властей проводить общественные слушания, но инициативы поддержаны не были.
С 2025 г., согласно ст. 5.1 ГК, общественные обсуждения или публичные слушания должны проводиться как по проектам генпланов, ПЗЗ, так и при утверждении проектов планировки территории, ее межевания, правил благоустройства и выдаче разрешений на использование земельного участка или объекта капитального строительства.
При этом власти не обязаны учитывать результаты слушаний: организатор процедуры обязан лишь аргументированно указать на «целесообразность или нецелесообразность учета внесенных предложений и замечаний».
Отмена слушаний на 2022–2024 гг. была экспериментом и доказала свою эффективность, сказал зампредседателя комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Колунов («Единая Россия»), который до избрания возглавлял девелоперскую компанию «Садовое кольцо».
«Жалоб на отсутствие публичных слушаний практически не было. Мы продолжаем сокращать бюрократические процедуры не в ущерб качеству», – говорит Сергей Колунов.
Временные нормы были призваны ускорить строительство, вспоминает вице-президент фонда «Институт экономики города» Татьяна Полиди.
«Но надо обратить внимание, что в 2024 г. более чем в 40 городах прокуратурой остановлены стройки жилья из-за его необеспеченности школами и садами, т. е. все-таки важнее не скорость строительства, а выполнение всех требований законодательства при таком строительстве», – отметила она.
Публичные слушания – это гарантия соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, продолжает Татьяна Полиди.
Инициативна неоднозначна и может привести к нарушению принципа участия граждан в осуществлении градостроительной деятельности, соглашается президент Национального объединения строителей Антон Глушков. Из-за этого могут приниматься невыгодные для общества решения, но сокращается инвестиционно-строительный цикл и уменьшаются издержки застройщиков, добавил он.
«Это создаст неравные условия для конкуренции и лишит возможности жителей участвовать в формировании окружающей среды», – сказал директор инжиниринговой компании «Элемент» Александр Титов.
Застройщикам с хорошим административным ресурсом это облегчит жизнь, но усложнит жизнь тем, у кого его нет.
Что еще предусмотрено законопроектом
Законопроект предлагает закрепить на постоянной основе еще одну временную норму, действовавшую с 2022 года, – о возможности обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на участок в частной собственности для дальнейшего размещения объектов социальной инфраструктуры или реализации инвестпроектов.
Также предлагается установить, что в сфере госзакупок срок действия контракта для возможности изменения его условий снижается с трех лет до одного года. Этим же документом устанавливается, что регистрация в реестре патентных поверенных будет проводиться бесплатно за один рабочий день после аттестации.
Жители постоянно выражают опасения, что решения по строительству будут приниматься без учета их мнения, особенно когда речь идет о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, говорит руководитель Всероссийского центра национальной строительной политики Александр Моор. Общественные слушания – инструмент диалога власти с гражданами по выстраиванию общей концепции. С точки зрения застройщиков, решение упростит и ускорит их работу, но может повлечь за собой появление социального напряжения среди граждан, рассуждает Александр Моор.
Сами застройщики настроены более оптимистично. Поправки могут вызвать дополнительный импульс развития строительной отрасли, которая в 2024 г. вошла «в сложно прогнозируемый период», и позволят не допустить критического снижения объемов жилищного строительства, говорит начальник управления продуктового менеджмента и маркетинговых исследований «Главстрой Санкт-Петербург» Дмитрий Ефремов.
Ситуация на рынке недвижимости осложнилась после того, как был принят ряд мер по охлаждению бума в этом сегменте (например, в июле 2024 г. была отменена льготная ипотека на новостройки под 8%). Текущие оценки рынка и прогнозы говорят о спаде ипотечных выдач. Например, по ноябрьской оценке ВТБ, уже в октябре 2024 г. общерыночные продажи ипотеки снизились на четверть к сентябрю и в пределах 60% к октябрю 2023 г. до 280 млрд руб. В 2025 г. банки выдадут примерно 1,2–1,3 млн ипотечных кредитов на 4 трлн руб. – это минимум с 2019 г., когда выдачи составили 3,1 трлн руб., говорилось в исследовании Frank RG. Выдачи 2025 г. окажутся на 17% ниже этого года (4,8 трлн руб. ипотечных кредитов), ожидали аналитики компании.
Органы региональной власти, исходя из задач развития конкретных территорий, необходимости привлечения инвесторов, могут формировать правила и процедуры, максимально защищающие интересы жителей и публичной власти, настаивает представитель ФСК «Регион». Узнать мнение жителей можно и иными способами, добавил он.
Губернатор Александр Беглов в ходе рабочего объезда Выборгского района посетил молодёжный досуговый центр «Фестиваль».
В октябре 2024 года он был открыт в помещении капитально отремонтированного кинотеатра.
«Кинотеатр был в полуразрушенном состоянии. Были предложения снести его. Но это здание - история города. Многие жители просили сохранить «Фестиваль». Нам удалось завершить реконструкцию, сделать здание молодёжным центром. В итоге получился настоящий дворец молодёжи, один из лучших в городе», - отметил Александр Беглов.
В нем - два зала-трансформера, множество кабинетов и студий, лингафонные кабинеты, где можно заниматься иностранными языками. Есть также выставочное пространство, медиацентр, летняя терраса для проведения мероприятий на свежем воздухе.
В спринт-лаборатории можно моделировать исторические события. Последняя экспозиция посвящена блокадным дням Ленинграда. Она знакомит с письмами с фронта, с маршрутами блокадного трамвая, нормой отпуска хлеба на настоящих весах.
В планах на ближайшее время – проведение фестиваля светового и огненного искусства «Лампа.Фест» и чемпионата КВН совместно с межвузовской студенческой лигой. Центр также планирует развитие нового направления - косплей-фестиваля.
На территории около центра создано несколько зон с ландшафтным дизайном, построена площадка для спортивных занятий и установлены велосипедные парковки.
В ходе посещения «Фестиваля» Александр Беглов дал поручение выделить финансирование для монтажа декоративного ограждения территории центра и на проектирование и установку современного наружного освещения.
Александр Беглов также передал сертификат на оснащение историческими костюмами клубного формирования.
Центр «Фестиваль» находится в ведении Дома молодёжи «Форпост» Выборгского района. Ежегодно этот центр организует более 350 мероприятий. Более трети - по патриотическому воспитанию. На базе Дома молодежи действует поисковый отряд «Заслон-2».
Проводятся фестивали «Семь эпох», «Одна страна – одна история», «Песни Великой Победы». Среди самых значимых - культурно-исторический проект «За Россию и российское благочестие». Он приурочен к дню воинской славы России - дню победы русской армии в Полтавской битве и окончанию Северной войны. В 2022 году фестиваль занял первое место в городском конкурсе по патриотическому воспитанию, а в 2024 год включен в «Единый календарь событий Санкт‑Петербурга».
«Фестиваль» - не первый кинотеатр советских времён, которому в последние годы была дана новая жизнь. Масштабная реконструкция проведена в кинотеатрах «Максим», «Курортный», а также в старейшем в городе кинотеатре «Уран». Заканчивается капитальный ремонт здания бывшего кинотеатра «Прибой», где будет Центр современного искусства имени Сергея Курехина. «Город выделяет средства на ремонт этих кинозалов, чтобы у молодежи были современные и хорошо оборудованные культурные и досуговые центры», - отметил губернатор.