Регионы смогут принимать градостроительные проекты без общественных слушаний
В 2025 г. истекает срок действия закона, который позволял регионам в 2022-2024 гг. самостоятельно принимать решение о необходимости проведения общественных слушаний при реализации градостроительных проектов.
11 декабря 2024 года комитет Госдумы по собственности, земельным и имущественным отношениям одобрил к принятию во втором чтении поправки к законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты», который эти нормы делает бессрочными. Об этом рассказал источник в Госдуме.
Согласно тексту поправок в Градостроительный кодекс (ГК), субъекты РФ смогут по своему усмотрению устанавливать случаи, при которых при подготовке проектов генпланов, а также при внесении изменений в них общественные слушания не потребуются. Такое же право предлагается распространить на проекты планировки территорий и проекты их межевания, которые принимают муниципалитеты. Кроме того, у субъектов может появиться право не проводить публичные слушания при подготовке проектов правил землепользования и застройки (ПЗЗ) и проектов, предусматривающих внесение изменений в них.
Председатель комитета Сергей Гаврилов на момент сдачи номера в печать не ответил на запрос СМИ. По словам источника в Госдуме, обсуждается, что вопрос будет вынесен на голосование палаты в ближайшие недели.
Возможность временного моратория на проведение слушаний была предусмотрена федеральным законодательством в 2022 г. как временная мера для поддержки строительной отрасли из-за международных санкций. Думская оппозиция – «Новые люди» и «Справедливая Россия» – ранее предлагали вернуть обязанность региональных властей проводить общественные слушания, но инициативы поддержаны не были.
С 2025 г., согласно ст. 5.1 ГК, общественные обсуждения или публичные слушания должны проводиться как по проектам генпланов, ПЗЗ, так и при утверждении проектов планировки территории, ее межевания, правил благоустройства и выдаче разрешений на использование земельного участка или объекта капитального строительства.
При этом власти не обязаны учитывать результаты слушаний: организатор процедуры обязан лишь аргументированно указать на «целесообразность или нецелесообразность учета внесенных предложений и замечаний».
Отмена слушаний на 2022–2024 гг. была экспериментом и доказала свою эффективность, сказал зампредседателя комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Колунов («Единая Россия»), который до избрания возглавлял девелоперскую компанию «Садовое кольцо».
«Жалоб на отсутствие публичных слушаний практически не было. Мы продолжаем сокращать бюрократические процедуры не в ущерб качеству», – говорит Сергей Колунов.
Временные нормы были призваны ускорить строительство, вспоминает вице-президент фонда «Институт экономики города» Татьяна Полиди.
«Но надо обратить внимание, что в 2024 г. более чем в 40 городах прокуратурой остановлены стройки жилья из-за его необеспеченности школами и садами, т. е. все-таки важнее не скорость строительства, а выполнение всех требований законодательства при таком строительстве», – отметила она.
Публичные слушания – это гарантия соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, продолжает Татьяна Полиди.
Инициативна неоднозначна и может привести к нарушению принципа участия граждан в осуществлении градостроительной деятельности, соглашается президент Национального объединения строителей Антон Глушков. Из-за этого могут приниматься невыгодные для общества решения, но сокращается инвестиционно-строительный цикл и уменьшаются издержки застройщиков, добавил он.
«Это создаст неравные условия для конкуренции и лишит возможности жителей участвовать в формировании окружающей среды», – сказал директор инжиниринговой компании «Элемент» Александр Титов.
Застройщикам с хорошим административным ресурсом это облегчит жизнь, но усложнит жизнь тем, у кого его нет.
Что еще предусмотрено законопроектом
Законопроект предлагает закрепить на постоянной основе еще одну временную норму, действовавшую с 2022 года, – о возможности обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на участок в частной собственности для дальнейшего размещения объектов социальной инфраструктуры или реализации инвестпроектов.
Также предлагается установить, что в сфере госзакупок срок действия контракта для возможности изменения его условий снижается с трех лет до одного года. Этим же документом устанавливается, что регистрация в реестре патентных поверенных будет проводиться бесплатно за один рабочий день после аттестации.
Жители постоянно выражают опасения, что решения по строительству будут приниматься без учета их мнения, особенно когда речь идет о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, говорит руководитель Всероссийского центра национальной строительной политики Александр Моор. Общественные слушания – инструмент диалога власти с гражданами по выстраиванию общей концепции. С точки зрения застройщиков, решение упростит и ускорит их работу, но может повлечь за собой появление социального напряжения среди граждан, рассуждает Александр Моор.
Сами застройщики настроены более оптимистично. Поправки могут вызвать дополнительный импульс развития строительной отрасли, которая в 2024 г. вошла «в сложно прогнозируемый период», и позволят не допустить критического снижения объемов жилищного строительства, говорит начальник управления продуктового менеджмента и маркетинговых исследований «Главстрой Санкт-Петербург» Дмитрий Ефремов.
Ситуация на рынке недвижимости осложнилась после того, как был принят ряд мер по охлаждению бума в этом сегменте (например, в июле 2024 г. была отменена льготная ипотека на новостройки под 8%). Текущие оценки рынка и прогнозы говорят о спаде ипотечных выдач. Например, по ноябрьской оценке ВТБ, уже в октябре 2024 г. общерыночные продажи ипотеки снизились на четверть к сентябрю и в пределах 60% к октябрю 2023 г. до 280 млрд руб. В 2025 г. банки выдадут примерно 1,2–1,3 млн ипотечных кредитов на 4 трлн руб. – это минимум с 2019 г., когда выдачи составили 3,1 трлн руб., говорилось в исследовании Frank RG. Выдачи 2025 г. окажутся на 17% ниже этого года (4,8 трлн руб. ипотечных кредитов), ожидали аналитики компании.
Органы региональной власти, исходя из задач развития конкретных территорий, необходимости привлечения инвесторов, могут формировать правила и процедуры, максимально защищающие интересы жителей и публичной власти, настаивает представитель ФСК «Регион». Узнать мнение жителей можно и иными способами, добавил он.
Открыт путепровод через пути первого Московского центрального диаметра (МЦД) около станции Бескудниково.
«Вы герои, сделали хороший, сложный объект для города. Прошли несколько железнодорожных путей, МЦД-1, соединили два административных округа (Северный и Северо-Восточный), Алтуфьевское и Дмитровское шоссе. Важный и нужный проект, который улучшит жизнь сотен тысяч москвичей», — отметил Сергей Собянин, открывая движение по путепроводу.
За последние годы город реконструировал либо построил 26 автомобильных путепроводов через пути железной дороги. В планах на ближайшие три года еще семь таких объектов. Реконструкция и строительство путепроводов значительно упрощает жизнь миллионам автомобилистов. Кроме того, такая работа необходима для реализации планов по модернизации железнодорожной инфраструктуры — развитию МЦД и созданию высокоскоростной железнодорожной магистрали.
«Путепровод длиной 650 метров связал улицы 800-летия Москвы и Инженерную, создав прямое движение от Широкой улицы до Ленинградского шоссе. По сути, соединил Северный и Северо-Восточный округа Москвы. Теперь водителям не нужно делать петлю длиной порядка девяти километров — перепробег сократится примерно в три раза, снизится нагрузка на прилегающие участки МКАД и МСД», — написал Мэр Москвы в своем телеграм-канале.
В результате напрямую было организовано движение транспорта от Широкой улицы до Ленинградского шоссе (Северный речной вокзал) с выходом на Алтуфьевское, Дмитровское и Коровинское шоссе, а также Московский скоростной диаметр (МСД).
Кроме того, путепровод значительно упрощает выезд на МКАД, Череповецкую улицу и Северо-Западную хорду. Он также улучшил транспортную доступность станции Бескудниково МЦД-1. Благодаря появлению альтернативных маршрутов уменьшится нагрузка на прилегающие магистрали. В частности, на участках Череповецкой улицы (от Дмитровского до Алтуфьевского шоссе) она снизится на 9–10 процентов и Северо-Западной хорды (от 3-го Нижнелихоборского проезда до Ботанической улицы) — на шесть процентов.
В рамках проекта возведения путепровода специалисты также реконструировали участок Инженерной улицы от Бибиревской улицы до Путевого проезда (925 метров, по две-три полосы движения в каждом направлении), а также построили новые участки прилегающих улиц (3,3 километра, по две-три полосы движения в каждом направлении), включая улицу 800-летия Москвы (от Дмитровского шоссе до Керамического проезда), Керамический проезд (в районе пересечения с улицей 800-летия Москвы), Путевой проезд и Бибиревскую улицу (в районе примыкания к Инженерной улице).
Для организации движения наземного городского транспорта в Путевом проезде вблизи станции Бескудниково МЦД-1 обустроили отстойно-разворотную площадку.
Всего по проекту построили 5,8 километра дорог, в том числе:
— боковые проезды вдоль Инженерной улицы в районе примыкания к путепроводу (400 метров, две полосы движения в одном направлении);
— съезды с Талдомской на Путейскую улицу (400 метров, две полосы движения в одном направлении) и с Алтуфьевского шоссе на Бибиревскую улицу (200 метров, по одной-две полосы движения в каждом направлении).
Для снижения шума в районе пересечения Талдомской и Весенней улиц, а также дома 16 на улице 800-летия Москвы и дома 55, корпуса 1 в Керамическом проезде установили защитные экраны общей протяженностью 350 метров.
Развитие транспортной инфраструктуры в этом районе будет продолжено. В 2025 году здесь планируется построить 1,2 километра дорог и здание конечной станции наземного городского пассажирского транспорта.
Для удобства пешеходов сделают три новых перехода. Надземный обустроят в районе пересечения Талдомской улицы и Коровинского шоссе. Два подземных перехода появятся вблизи здания Научно-исследовательского клинического института педиатрии и детской хирургии имени академика Ю.Е. Вельтищева (Талдомская улица, дом 2, строение 1) и в районе пересечения улиц Бегичева и Инженерной.