История с реконструкцией «Новой Голландии» подсказала омбудсмену идею альтернативного Градсовета
Сегодня Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Игорь Михайлов в присутствии чиновников КГИОП, КГА и Комитета по строительству высказал намерение создать общественный совет по оценке значимых градостроительных проектов. По мнению омбудсмена, градостроительные решения и практика их утверждения затрагивают не только экономические, социальные и правовые, но и нравственные вопросы. В то время как руководство страны ставит задачу нравственного оздоровления общества, что особенно важно в условиях кризиса, механизмы согласования интересов деловых кругов и населения, а также учет мнения профессионалов в градостроительстве и архитектуре, в Санкт-Петербурге действуют недостаточно эффективно.
В будущий совет, по мнению И.Михайлова, могут войти представители как общественности и научно-экспертных кругов, так и бизнеса. «Все должны выбрать, что важнее – сегодняшние деньги или то, что мы оставим потомкам», - считает омбудсмен.
Идея независимого экспертного совета ранее уже высказывалась представителями Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры. Как заявил заместитель председателя петербургского отделения ВООПиК Александр Кононов, в Градостроительном совете архитекторы скованы внутрикорпоративными ограничениями: раскритиковав коллегу, архитектор может дождаться столь же неприятной взаимности.
Поводом для выдвижения инициативы «параллельного Градсовета» стала ситуация вокруг проекта реконструкции памятника архитектуры федерального значения «Новая Голландия». По мнению И.Михайлова, этот случай вторжения в архитектурную среду напоминает «посадку африканской пальмы на Северном полюсе».
Как напомнил А.Кононов, в рамках решения Ленгорисполкома №1045 1988 г. в Новой Голландии, была выделена территория, не содержащая ценных зданий и сооружений, и нанесена на план города в качестве лакуны. Затем, после передачи острова из ведения Минобороны РФ Росимуществу, было принято решение о реконструкции памятника на инвестиционных условиях, с возможностью нового строительства в лакуне.
В 2005 г., еще до проведения международного архитектурного конкурса, ФГУП «Спецпроектреставрация» провело историко-культурную экспертизу объекта. Заключение ИКЭ содержало рекомендации внесения в перечень объектов культурного наследия 2 лабораторных корпусов вдоль северной стороны острова, а также комендантского дома, каналов, мостов и участка ценных зеленых насаждений. По оценке экспертов, в Новой Голландии следует выделить 2 самостоятельных архитектурных ансамбля – корпуса лесных складов с зданием кузницы, каналами и искусственным прудом, а также бывшую тюрьму с основным круглым зданием и остатками боковых корпусов, рекомендованных к восстановлению. Однако рекомендации, по словам А.Кононова, не были учтены КГИОП при согласовании проекта реконструкции, в результате чего инвестор, победивший на конкурсе, получил правовые основания для сноса лабораторных корпусов, в одном из которых работал Дмитрий Менделеев.
Однако проект победившего затем на конкурсе альянса московской «СТ-Новая Голландия» (дочерняя структура «СТ Групп» Шалвы Чигиринского) с британским архитектурным бюро Foster & Partners предусматривал не только реконструкцию зданий-памятников для современного (преимущественно, коммерческого) использования, но и строительство в центре острова Дворца фестивалей – здания в стиле хай-тек со стеклянным куполом. Как пояснил главный специалист КГИОП по Адмиралтейскому району Андрей Сокольцов, возвышение купола до 36,9 м было согласовано КГИОП с учетом прозрачности конструкции, основная часть которой высотой 28 м не нарушает городские панорамы.
Впрочем, волнения общественности по поводу проекта были связаны не только со стилистикой купола. Проект предусматривал также строительство 5 новых мостов и въезда в подземный паркинг с наб. Крюкова канала с затруднением движения по этой магистрали. Кроме того, бюро Фостера настаивало на изменении зафиксированных Росохранкультурой и КГИОП границ памятника, сужая их до границы зданий кузницы и пруда, над которым и предполагалось соорудить Дворец фестивалей.
С лета 2008 г. застройщик не мог получить разрешения на строительство в связи с отсутствием заключения Главгосэкспертизы. Между тем, были приняты поправки к Генеральному плану города, 24.12.08 принят закон «О границах зон охраны культурного наследия», а 04.02.09 – закон «О правилах землепользования и застройки». Во этих документах вся территория «Новой Голландии» обозначена как территория памятника, что не предполагает возведение здесь объектов нового строительства, кроме восстановления ранее утраченных зданий. Более того, возведение новых зданий и сооружений на прилегающей территории также не соответствует ни федеральному закону №73-ФЗ, ни городскому законодательству, так как памятник входит в объединенную охранную зону ОЗ-1.
Как напоминает А.Кононов, 29 января 2009 г., за неделю до принятия закона «О ПЗЗ», в администрации Красносельского района состоялись общественные слушания по новому ВРЗ на квартал, ограниченный территорией острова. В новом документе часть территории острова, не относящаяся к границам памятника (то есть расширенная до границ здания кузницы и пруда «лакуна») была отображена как зона ТД1_1-1. Разрешения на строительство застройщиком в соответствии с ВРЗ, вступающего в явное несоответствие с законодательством, до настоящего времени не получено.
Омбудсмен И.Михайлов задал вопрос представителям Смольного о том, на каком правовом основании предполагается осуществление нового строительства на территории Новой Голландии. На этот вопрос не смогли ответить ни заместитель председателя КГИОП Ольга Кормильцева, ни главный специалист КГА по району Нина Крижаполова.
Выслушав представителей Смольного, научных кругов и общественности, И.Михайлов сообщил о своем намерении направить губернатору, а также прокурору города обращение, в котором отмечается, что строительство Дворца фестивалей на острове Новая Голландия противоречит федеральному законодательству. Омбудсмен со ссылкой на специалистов также отмечает, что строительство этого объекта значительно исказит визуальное восприятие исторического ансамбля, в то время как подземные работы под памятником, построенном на деревянном фундаменте, могут привести к необратимым последствиям, вплоть до разрушения объекта.
Сам факт рассмотрения Уполномоченным по правам человека градостроительных вопросов в обращении аргументирован ссылкой на ст. 44 Конституции РФ, устанавливающей право каждого человека на доступ к культурным ценностям, а также на сходные по содержанию положения Европейской культурной конвенции, имеющей для России обязательную силу. Омбудсмен намерен обратиться также в Росохранкультуру.
Сегодня, накануне очередного заседания научно-технического совета по строительству второй сцены Мариинского театра вице-губернатор Александр Вахмистров и директор ФГУ «Северо-Западная дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» (ФГУ СЗД) Валерий Гутовский пригласили на объект представителей СМИ, чтобы они смогли ознакомиться с ходом реализации проекта.
Как известно, строительство федерального объекта столкнулась с трудностями при проведении подземных работ с целью строительства двух подземных этажей будущего театра, один из которых является техническим, а другой предназначен для паркинга. Как использование традиционного метода погружения шпунта, так и последующее применение технологии «стена в грунте» на экспериментальном участке не гарантировали отсутствия смещения грунта, которое могло оказывать влияние фундаментов соседних зданий. Как ранее сообщало АСН-Инфо, в связи с этим ФГУ по согласованию со специалистами и чиновниками приняло решение о смене генерального проектировщика. Вместо ЗАО «НПО «Геореконструкция-Фундаментпроект» по итогам конкурса им стало петербургское ООО «КБ высотного и подземного строительства» (КБ ВИПС). Изменился также состав подрядных организаций: по словам В.Гутовского, ОАО «Мосметрострой» утратило интерес к проекту. В настоящее время генподрядчиком строительства является ОАО «Генеральная строительная корпорация» (ГСК).
Кроме того, по инициативе ФГУ был образован научно-технический совет по реализации проекта. Как подчеркнул А.Вахмистров, в него вошли лучшие отечественные специалисты по подземному строительству в сложных геологических условиях: первый вице-президент РААСН Валентин Ильичев, гендиректор АНО АНТЦ РААСН Наталья Алмазова, директор НПК Центра геотехнологий Рашид Мангушев, гендиректор петербургского ОАО «Метрострой» Владимир Александров, гендиректор ОАО «Ленметрогипротранс» Николай Кулагин и др. Была также сформирована специальная группа по мониторингу движения грунтов, оценивающая состояние соседних зданий в радиусе более 100 м от стройплощадки.
На практике дирекцию и генпроектировщика выручили именно специалисты и строители петербургского метрополитена. Как рассказал главный инженер ОАО «Метрострой» Алексей Старков, роль субпроектировщика по подземному строительству взяло на себя ОАО «Ленметрогипротранс», а основные подрядные работы на данном этапе выполняют строительно-монтажные подразделения «Метростроя», а также московское ОАО «Космос».
Принципиально новое техническое решение, как рассказал корреспонденту АСН-инфо гендиректор КБ ВИПС Андрей Панферов, состояло в применении того же метода «стена в грунте», но с созданием по периметру фундамента защитной стены, укрепленной арматурой, по технологии jet grout (струйного цементирования), а также нескольких горизонтальных распорных плоскостей (дисков) на разной глубине по принципу top and down.
В процессе строительства ряд основных конструкций, выполняющие функцию укрепления грунта, станут также несущими конструкциями здания. При строительстве фундамента в дно котлована с уровня -17 м были погружены до уровня -33 м 600 свай большого диаметра (до 1200 мм), торцы которых образовали основу для будущей плоскости, на которой будет образован пол нижнего подземного этажа. Еще 300 свай диаметром 520 мм были погружены на 25 м. Их торцы закфиксироаны на уровне 4,1 м. В дальнейшем «малые» сваи станут колоннами подземных этажей, пояснил главный инженер проекта Петр Максаков.
В настоящее время на южном участке строительства, где разместятся въезд в паркинг, трансформаторная подстанция и другие вспомогательные объекты, завершен монтаж распорного «жесткого диска» на уровне - 4,1 м. В дальнейшем будет сооружена верхняя распорная плоскость на уровне +0,6 м. Только после создания этой «коробки» проходческим методом через технические отверстия в диске будет извлечен оставшийся грунт до глубины -17 м. Затем на глубине -8 м будет сооружен еще один диск, который станет также несущей конструкцией, разделяющей подземные этажи.
По словам А.Вахмистрова, на южном (№3) участке строительства уже в начале июня 2009 г. начнется монтаж наземных конструкций, а к концу года будут полностью завершены все подземные работы. Как уточнилт П.Максаков, выполнение этих работ будет производиться по участкам объекта постадийно, в зависимости от степени готовности основных несущих конструкций. Вслед за объектом №3 будет введена подземная часть объекта №2, в плане здания соответствующего сцене и гримерным помещениям. При этом одновременно будет монтироваться собственно театральная техника, вес которой составляет несколько тонн. В последнюю очередь будут завершены работы под будущим зрительным залом на 2000 мест, вход в который будет оборудован со стороны ул. Декабристов.
А.Вахмистров подтвердил, что федеральное финансирование объекта на текущий год сокращено на 1,5 млрд. рублей. В то же время он отметил, что достигнутый успех подземных работ, подтверждаемый данными постоянного мониторинга, позволяет гарантировать, что дополнительные расходы на подземное строительство не потребуются.