История с реконструкцией «Новой Голландии» подсказала омбудсмену идею альтернативного Градсовета
Сегодня Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Игорь Михайлов в присутствии чиновников КГИОП, КГА и Комитета по строительству высказал намерение создать общественный совет по оценке значимых градостроительных проектов. По мнению омбудсмена, градостроительные решения и практика их утверждения затрагивают не только экономические, социальные и правовые, но и нравственные вопросы. В то время как руководство страны ставит задачу нравственного оздоровления общества, что особенно важно в условиях кризиса, механизмы согласования интересов деловых кругов и населения, а также учет мнения профессионалов в градостроительстве и архитектуре, в Санкт-Петербурге действуют недостаточно эффективно.
В будущий совет, по мнению И.Михайлова, могут войти представители как общественности и научно-экспертных кругов, так и бизнеса. «Все должны выбрать, что важнее – сегодняшние деньги или то, что мы оставим потомкам», - считает омбудсмен.
Идея независимого экспертного совета ранее уже высказывалась представителями Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры. Как заявил заместитель председателя петербургского отделения ВООПиК Александр Кононов, в Градостроительном совете архитекторы скованы внутрикорпоративными ограничениями: раскритиковав коллегу, архитектор может дождаться столь же неприятной взаимности.
Поводом для выдвижения инициативы «параллельного Градсовета» стала ситуация вокруг проекта реконструкции памятника архитектуры федерального значения «Новая Голландия». По мнению И.Михайлова, этот случай вторжения в архитектурную среду напоминает «посадку африканской пальмы на Северном полюсе».
Как напомнил А.Кононов, в рамках решения Ленгорисполкома №1045 1988 г. в Новой Голландии, была выделена территория, не содержащая ценных зданий и сооружений, и нанесена на план города в качестве лакуны. Затем, после передачи острова из ведения Минобороны РФ Росимуществу, было принято решение о реконструкции памятника на инвестиционных условиях, с возможностью нового строительства в лакуне.
В 2005 г., еще до проведения международного архитектурного конкурса, ФГУП «Спецпроектреставрация» провело историко-культурную экспертизу объекта. Заключение ИКЭ содержало рекомендации внесения в перечень объектов культурного наследия 2 лабораторных корпусов вдоль северной стороны острова, а также комендантского дома, каналов, мостов и участка ценных зеленых насаждений. По оценке экспертов, в Новой Голландии следует выделить 2 самостоятельных архитектурных ансамбля – корпуса лесных складов с зданием кузницы, каналами и искусственным прудом, а также бывшую тюрьму с основным круглым зданием и остатками боковых корпусов, рекомендованных к восстановлению. Однако рекомендации, по словам А.Кононова, не были учтены КГИОП при согласовании проекта реконструкции, в результате чего инвестор, победивший на конкурсе, получил правовые основания для сноса лабораторных корпусов, в одном из которых работал Дмитрий Менделеев.
Однако проект победившего затем на конкурсе альянса московской «СТ-Новая Голландия» (дочерняя структура «СТ Групп» Шалвы Чигиринского) с британским архитектурным бюро Foster & Partners предусматривал не только реконструкцию зданий-памятников для современного (преимущественно, коммерческого) использования, но и строительство в центре острова Дворца фестивалей – здания в стиле хай-тек со стеклянным куполом. Как пояснил главный специалист КГИОП по Адмиралтейскому району Андрей Сокольцов, возвышение купола до 36,9 м было согласовано КГИОП с учетом прозрачности конструкции, основная часть которой высотой 28 м не нарушает городские панорамы.
Впрочем, волнения общественности по поводу проекта были связаны не только со стилистикой купола. Проект предусматривал также строительство 5 новых мостов и въезда в подземный паркинг с наб. Крюкова канала с затруднением движения по этой магистрали. Кроме того, бюро Фостера настаивало на изменении зафиксированных Росохранкультурой и КГИОП границ памятника, сужая их до границы зданий кузницы и пруда, над которым и предполагалось соорудить Дворец фестивалей.
С лета 2008 г. застройщик не мог получить разрешения на строительство в связи с отсутствием заключения Главгосэкспертизы. Между тем, были приняты поправки к Генеральному плану города, 24.12.08 принят закон «О границах зон охраны культурного наследия», а 04.02.09 – закон «О правилах землепользования и застройки». Во этих документах вся территория «Новой Голландии» обозначена как территория памятника, что не предполагает возведение здесь объектов нового строительства, кроме восстановления ранее утраченных зданий. Более того, возведение новых зданий и сооружений на прилегающей территории также не соответствует ни федеральному закону №73-ФЗ, ни городскому законодательству, так как памятник входит в объединенную охранную зону ОЗ-1.
Как напоминает А.Кононов, 29 января 2009 г., за неделю до принятия закона «О ПЗЗ», в администрации Красносельского района состоялись общественные слушания по новому ВРЗ на квартал, ограниченный территорией острова. В новом документе часть территории острова, не относящаяся к границам памятника (то есть расширенная до границ здания кузницы и пруда «лакуна») была отображена как зона ТД1_1-1. Разрешения на строительство застройщиком в соответствии с ВРЗ, вступающего в явное несоответствие с законодательством, до настоящего времени не получено.
Омбудсмен И.Михайлов задал вопрос представителям Смольного о том, на каком правовом основании предполагается осуществление нового строительства на территории Новой Голландии. На этот вопрос не смогли ответить ни заместитель председателя КГИОП Ольга Кормильцева, ни главный специалист КГА по району Нина Крижаполова.
Выслушав представителей Смольного, научных кругов и общественности, И.Михайлов сообщил о своем намерении направить губернатору, а также прокурору города обращение, в котором отмечается, что строительство Дворца фестивалей на острове Новая Голландия противоречит федеральному законодательству. Омбудсмен со ссылкой на специалистов также отмечает, что строительство этого объекта значительно исказит визуальное восприятие исторического ансамбля, в то время как подземные работы под памятником, построенном на деревянном фундаменте, могут привести к необратимым последствиям, вплоть до разрушения объекта.
Сам факт рассмотрения Уполномоченным по правам человека градостроительных вопросов в обращении аргументирован ссылкой на ст. 44 Конституции РФ, устанавливающей право каждого человека на доступ к культурным ценностям, а также на сходные по содержанию положения Европейской культурной конвенции, имеющей для России обязательную силу. Омбудсмен намерен обратиться также в Росохранкультуру.
По словам главного редактора журнала «Пригород» Дмитрия Синочкина, объем готовой и строящейся коттеджной застройки в Ленобласти на сегодняшний день составляет 2 млн. кв.м. В строящихся поселках имеется 12800 домовладений. 25 комплексов уже сданы в эксплуатацию. О нынешних тенденциях в коттеджной загородной застройке эксперт рассказал на конференции в рамках ежемесячной городской выставки «Жилищный проект».
К концу 2008 г., по данным Д.Синочкина, спрос в компаниях, строящих загородные поселки, сократился на 20-40%, а в некоторых – на 80-90%. Но в январе некоторые ощутили активизацию спроса. Причем не все, а только некоторые компании, подчеркнул эксперт. Более всего выиграли те, у которых оказались готовые дома (клиенты быстро покупали со 100-процентной оплатой), и те, кто мог предложить ликвидные инженерно обеспеченные участки в поселках.
По мнению Д.Синочкина, всплеск спроса вызван главным образом девальвацией рубля, вследствие которой некоторые из тех, у кого оказались на руках крупные суммы в рублях, решили сохранить их «в земле» или готовой недвижимости.
«Сейчас можно сделать выводы, посмотрев на сделки в разных компаниях. Так, у «Стинкома» было в январе 9 сделок – это участки в 100 км от Петербурга. Значит, земля в отдаленных районах пользуется спросом. Идут сделки и в «ПулЭкспрессе». Недавно у них заключили сделку с ценой 800 тысяч рублей за сотку. И в «Северном Версале» тоже недавно прошли 4 сделки. Значит, дела в секторе элиты тоже идут, правда, не знаю, сколько еще осталось таких покупателей. Уверен, что к лету на рынке опять наступит спад», - пояснил эксперт.
Д.Синочкин полагает, что для страховки от будущих потрясений компаниям уже сейчас необходимо диверсифицировать бизнес. Так, например, в «ПулЭкспрессе» уже есть отдел, который занимается обменом городской квартиры на загородное жилье. Возможно, он займется также продажей «бартерных» квартир. Кроме того, некоторые домостроительные производства, ранее нацеленные только на «свои» брэндовые объекты, теперь много продают сторонним заказчикам. Так поступает, например, ДСК, который производит дома для поселка « Янино».
То же самое делает и ДСК «Славянский» (компания «Балтрос», возводящая район «Новая Ижора»): в 2009 г. объем «внешних» и «внутренних» заказов у ДСК будет 400-500 тысяч и 700 тысяч кв. м. соответственно. По мнению Д.Синочкина, хорошим дополнением к такой диверсификации будет более плотная работа по госзаказу. «Административный ресурс есть у очень многих, но не каждый умеет им пользоваться», - заметил он. В качестве пример он привел ту же «Новую Ижору», которая недавно продала 350 домовладений Министерству обороны.