Г.Двас: Госпомощь Пикалевскому заводу приведет к эскалации других проблем
«Самая острая проблема, которую на данный момент вызвал кризис в Ленобласти – это ситуация с Пикалевским градообразующим предприятием. Причем сейчас, к сожалению, у всех участников процесса отсутствует понимание – о том, какое развитие ситуации оптимально. С моей точки зрения, вряд ли возможно восстановление работы предприятия как единого целого, - заявил на сегодняшней пресс-конференции в ИА Интерфакс вице-губернатор Ленобласти Григорий Двас.
«Сейчас, по сравнению с периодом 30-летней давности, у продукции предприятия совершенно изменилось соотношение составляющих себестоимости. Так, затраты на газ и электричество достигли 40% от стоимости продукции. Выросла оплата транспортировки части сырья», отметил он.
По мнению вице-губернатора, правительство может попробовать предпринять ряд мер для помощи Пикалевскому глинозему, но это вызовет другие проблемы. Например, если резко снизить цену на нефелиновый концентрат, то это создаст проблемы для его производителя в Мурманской области. Или, если снизить оплату за тепло, то ТЭЦ Пикалевского глинозема возместит свои потери за счет жителей Пикалево. Такой же эффект будет и у других сиюминутных мер поддержки.
«Однозначного решения у проблемы нет. Думаю, что нужно сосредоточить усилия не на единовременной помощи, а на глубокой реконструкции Пикалевского глинозема и Пикалевского цементного завода, чтобы затем восстановить их работу на новом оборудовании. Пикалевский цементный завод уже достаточно твердо встал на этот путь. Мы рассчитываем, что в конце 2009 г. будет завершена его реконструкция, и потребители получат первый цемент из отходов глиноземного производства. Это существенно снизит социальную напряженность в Пикалево и позволит заняться реконструкцией глиноземного предприятия», - резюмировал чиновник.
В городское Законодательное собрание поступил проект закона «Об основах промышленной политики Санкт-Петербурга», разработанный Комитетом по экономическому развитию, промышленной политике и торговле (КЭРППТ) и рекомендуемый к рассмотрению в первоочередном порядке.
На федеральном уровне законодательство об основах промышленной политике не разработано. По словам заместителя председателя КЭРППТ Игоря Илюхина, ряд законопроектов циркулирует в Госдуме, но срок их принятия предугадать трудно. Между тем, более чем в 20 регионах РФ разработаны собственные законы в этой области. Как подчеркивает И.Илюхин, принятие документа особенно важно в период кризиса, поскольку он вводит правовые основания для оказания государственной поддержки субъектам промышленности. После утверждения закона, который является рамочным, предусмотрена разработка правительственных нормативных актов.
В проекте сформулированы 4 цели промышленной политики Санкт-Петербурга: инновационное развитие в интересах повышения конкурентоспособности; увеличение доходов городского бюджета; обеспечение занятости; содействие развитию субъектов промышленной деятельности.
В числе принципов промышленной политики названы: приоритетность развития наукоемких, ресурсосберегающих, импортозамещающих, экологически безопасных производств; согласование интересов государства, производителей и потребителей; сочетание государственного управления с экономическим регулированием; рациональное использование ресурсов; обеспечение государственной поддержки субъектам промышленности; привлечение ассоциаций работодателей и работников к принятию решений в области развития производства.
В соответствие с законопроектом, городская промышленная политика направлена на содействие: привлечению инвестиций, модернизации производства, реструктуризации промышленности с учетом необходимости формирования производственных кластеров, инфраструктурному обеспечению производства, развитию производственных зон, осуществлению НИОКР и трансферу технологий, инновационной деятельности, а также продвижению продукции, в том числе через размещение заказов для государственных нужд.
В проекте закона установлены гарантии равного доступа субъектов промышленной деятельности, работающих в рамках этих направлений, к участию в программах развития промышленности, государственная поддержка которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований. Кроме того, условиями оказания поддержки являются заявительный порядок обращения за оказанием помощи и открытость процедур.
В тексте законопроекта также разграничиваются полномочия городского правительства и ЗакСа Санкт-Петербурга. К числу полномочий Смольного, в частности, отнесено утверждение и реализация программ развития и содействие деятельности саморегулируемых организаций, выражающих интересы промышленной деятельности.
31 января проект закона был рассмотрен Комитетом по законодательству ЗакС, а 2 февраля – Комиссией по промышленности, экономике и собственности и Бюджетно-финансовым комитетом. Во всех трех структурах о документе были высказаны скептические суждения.
Так, по словам председателя КЗ Виктора Евтухова, принцип выбора производств, требующих первоочередной государственной поддержки, в законопроекте точно не определен. Председатель КПЭС Александр Островский обратил внимание на то что в документе не назван уполномоченный орган правительства, отвечающий за реализацию промышленной политики. Член комиссии Игорь Риммер назвал законопроект «декларацией о намерениях».
На заседании БФК депутат Александр Кущак отметил, что законопроект не предусматривает законодательных механизмов защиты важных для города предприятий от недружественных поглощений экономическими субъектами, не заинтересованными в сохранении профиля производства. Андрей Ловягин считает, что проект ущемляет полномочия законодательной власти, ограничивая их лишь принятием рамочного закона и контролем его исполнения. По его мнению, депутаты могли бы участвовать в принятии решений по стратегии промышленного развития.
В итоге все три органа ЗакСа все же высказались в пользу принятия закона в первом чтении на заседании 4 февраля. «Лучше такой закон, чем вообще никакого», - сказал В.Евтухов корреспонденту АСН-Инфо. Председатель БФК Владимир Барканов посоветовал разработчикам из КЭРППТ усовершенствовать понятийный аппарат закона и положения о критериях бюджетной поддержки.
Как сообщил А.Ольховский, на следующем заседании КПЭС будут рассмотрены поправки ко второму чтению законопроекта с учетом предложений депутатов, а также Союза промышленников и предпринимателей и Федерации профсоюзов.