С.Бодрунов: Автомобильный кластер очень важен для Петербурга
Как считает гендиректор Сергей Бодрунов, представленный на должность председателя Комитета по экономическому развитию, промышленной политике и торговле (КЭРППТ), проект закона «Об основах промышленной политики Санкт-Петербурга» целесообразно доработать как в связи с воздействием экономического кризиса, так и с учетом целесообразности определения приоритетов развития.
По мнению С.Бодрунова, влияние кризиса требует оказания государственной поддержки промышленности, в чем нуждается в первую очередь крупный бизнес. Эту поддержку он считает целесообразным оказывать не посредством финансовых дотаций, а путем создания городом условий для деятельности промышленных предприятий – в частности, строительства инженерной инфраструктуры за счет городского бюджета для производств, развивающихся на новых территориях. Кроме того, важнейшей задачей города является подготовка кадров.
В числе отраслей промышленности, требующих первостепенной поддержки, С.Бодрунов называет тяжелое и энергетическое машиностроение, электронную промышленность, судостроение и автомобильную промышленность. «Нам прежде всего следует позаботиться о предприятиях, работающих для всей страны», - считает он.
С.Бодрунов считает, что развитие в Санкт-Петербурге автомобильного кластера имеет большое значение для стимулирования отечественного производства. В числе отраслей, стимулируемых автопромом, он называет металлообработку, производство стекла, пластмасс, резины.
С.Бодрунов сообщил, что освободит занимаемые должности в сфере бизнеса. Предложение возглавить комитет он связывает в том числе и с успешным развитием возглавляемой им корпорации, которая с момента создания в 20 раз увеличила объем выпускаемой продукции и модернизировала 50% основных фондов. По его словам, после формирования на ее основе нового ОАО, где 75% акций будет принадлежать концерну «Ростехнологии», «Аэрокосмическое оборудование» станет крупнейшим в мире объединением авиакосмической отрасли.
В городское Законодательное собрание поступил проект закона «Об основах промышленной политики Санкт-Петербурга», разработанный Комитетом по экономическому развитию, промышленной политике и торговле (КЭРППТ) и рекомендуемый к рассмотрению в первоочередном порядке.
На федеральном уровне законодательство об основах промышленной политике не разработано. По словам заместителя председателя КЭРППТ Игоря Илюхина, ряд законопроектов циркулирует в Госдуме, но срок их принятия предугадать трудно. Между тем, более чем в 20 регионах РФ разработаны собственные законы в этой области. Как подчеркивает И.Илюхин, принятие документа особенно важно в период кризиса, поскольку он вводит правовые основания для оказания государственной поддержки субъектам промышленности. После утверждения закона, который является рамочным, предусмотрена разработка правительственных нормативных актов.
В проекте сформулированы 4 цели промышленной политики Санкт-Петербурга: инновационное развитие в интересах повышения конкурентоспособности; увеличение доходов городского бюджета; обеспечение занятости; содействие развитию субъектов промышленной деятельности.
В числе принципов промышленной политики названы: приоритетность развития наукоемких, ресурсосберегающих, импортозамещающих, экологически безопасных производств; согласование интересов государства, производителей и потребителей; сочетание государственного управления с экономическим регулированием; рациональное использование ресурсов; обеспечение государственной поддержки субъектам промышленности; привлечение ассоциаций работодателей и работников к принятию решений в области развития производства.
В соответствие с законопроектом, городская промышленная политика направлена на содействие: привлечению инвестиций, модернизации производства, реструктуризации промышленности с учетом необходимости формирования производственных кластеров, инфраструктурному обеспечению производства, развитию производственных зон, осуществлению НИОКР и трансферу технологий, инновационной деятельности, а также продвижению продукции, в том числе через размещение заказов для государственных нужд.
В проекте закона установлены гарантии равного доступа субъектов промышленной деятельности, работающих в рамках этих направлений, к участию в программах развития промышленности, государственная поддержка которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований. Кроме того, условиями оказания поддержки являются заявительный порядок обращения за оказанием помощи и открытость процедур.
В тексте законопроекта также разграничиваются полномочия городского правительства и ЗакСа Санкт-Петербурга. К числу полномочий Смольного, в частности, отнесено утверждение и реализация программ развития и содействие деятельности саморегулируемых организаций, выражающих интересы промышленной деятельности.
31 января проект закона был рассмотрен Комитетом по законодательству ЗакС, а 2 февраля – Комиссией по промышленности, экономике и собственности и Бюджетно-финансовым комитетом. Во всех трех структурах о документе были высказаны скептические суждения.
Так, по словам председателя КЗ Виктора Евтухова, принцип выбора производств, требующих первоочередной государственной поддержки, в законопроекте точно не определен. Председатель КПЭС Александр Островский обратил внимание на то что в документе не назван уполномоченный орган правительства, отвечающий за реализацию промышленной политики. Член комиссии Игорь Риммер назвал законопроект «декларацией о намерениях».
На заседании БФК депутат Александр Кущак отметил, что законопроект не предусматривает законодательных механизмов защиты важных для города предприятий от недружественных поглощений экономическими субъектами, не заинтересованными в сохранении профиля производства. Андрей Ловягин считает, что проект ущемляет полномочия законодательной власти, ограничивая их лишь принятием рамочного закона и контролем его исполнения. По его мнению, депутаты могли бы участвовать в принятии решений по стратегии промышленного развития.
В итоге все три органа ЗакСа все же высказались в пользу принятия закона в первом чтении на заседании 4 февраля. «Лучше такой закон, чем вообще никакого», - сказал В.Евтухов корреспонденту АСН-Инфо. Председатель БФК Владимир Барканов посоветовал разработчикам из КЭРППТ усовершенствовать понятийный аппарат закона и положения о критериях бюджетной поддержки.
Как сообщил А.Ольховский, на следующем заседании КПЭС будут рассмотрены поправки ко второму чтению законопроекта с учетом предложений депутатов, а также Союза промышленников и предпринимателей и Федерации профсоюзов.