Проект Закона о промышленной политике Петербурга подвергся критике в комиссиях ЗакС
В городское Законодательное собрание поступил проект закона «Об основах промышленной политики Санкт-Петербурга», разработанный Комитетом по экономическому развитию, промышленной политике и торговле (КЭРППТ) и рекомендуемый к рассмотрению в первоочередном порядке.
На федеральном уровне законодательство об основах промышленной политике не разработано. По словам заместителя председателя КЭРППТ Игоря Илюхина, ряд законопроектов циркулирует в Госдуме, но срок их принятия предугадать трудно. Между тем, более чем в 20 регионах РФ разработаны собственные законы в этой области. Как подчеркивает И.Илюхин, принятие документа особенно важно в период кризиса, поскольку он вводит правовые основания для оказания государственной поддержки субъектам промышленности. После утверждения закона, который является рамочным, предусмотрена разработка правительственных нормативных актов.
В проекте сформулированы 4 цели промышленной политики Санкт-Петербурга: инновационное развитие в интересах повышения конкурентоспособности; увеличение доходов городского бюджета; обеспечение занятости; содействие развитию субъектов промышленной деятельности.
В числе принципов промышленной политики названы: приоритетность развития наукоемких, ресурсосберегающих, импортозамещающих, экологически безопасных производств; согласование интересов государства, производителей и потребителей; сочетание государственного управления с экономическим регулированием; рациональное использование ресурсов; обеспечение государственной поддержки субъектам промышленности; привлечение ассоциаций работодателей и работников к принятию решений в области развития производства.
В соответствие с законопроектом, городская промышленная политика направлена на содействие: привлечению инвестиций, модернизации производства, реструктуризации промышленности с учетом необходимости формирования производственных кластеров, инфраструктурному обеспечению производства, развитию производственных зон, осуществлению НИОКР и трансферу технологий, инновационной деятельности, а также продвижению продукции, в том числе через размещение заказов для государственных нужд.
В проекте закона установлены гарантии равного доступа субъектов промышленной деятельности, работающих в рамках этих направлений, к участию в программах развития промышленности, государственная поддержка которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований. Кроме того, условиями оказания поддержки являются заявительный порядок обращения за оказанием помощи и открытость процедур.
В тексте законопроекта также разграничиваются полномочия городского правительства и ЗакСа Санкт-Петербурга. К числу полномочий Смольного, в частности, отнесено утверждение и реализация программ развития и содействие деятельности саморегулируемых организаций, выражающих интересы промышленной деятельности.
31 января проект закона был рассмотрен Комитетом по законодательству ЗакС, а 2 февраля – Комиссией по промышленности, экономике и собственности и Бюджетно-финансовым комитетом. Во всех трех структурах о документе были высказаны скептические суждения.
Так, по словам председателя КЗ Виктора Евтухова, принцип выбора производств, требующих первоочередной государственной поддержки, в законопроекте точно не определен. Председатель КПЭС Александр Островский обратил внимание на то что в документе не назван уполномоченный орган правительства, отвечающий за реализацию промышленной политики. Член комиссии Игорь Риммер назвал законопроект «декларацией о намерениях».
На заседании БФК депутат Александр Кущак отметил, что законопроект не предусматривает законодательных механизмов защиты важных для города предприятий от недружественных поглощений экономическими субъектами, не заинтересованными в сохранении профиля производства. Андрей Ловягин считает, что проект ущемляет полномочия законодательной власти, ограничивая их лишь принятием рамочного закона и контролем его исполнения. По его мнению, депутаты могли бы участвовать в принятии решений по стратегии промышленного развития.
В итоге все три органа ЗакСа все же высказались в пользу принятия закона в первом чтении на заседании 4 февраля. «Лучше такой закон, чем вообще никакого», - сказал В.Евтухов корреспонденту АСН-Инфо. Председатель БФК Владимир Барканов посоветовал разработчикам из КЭРППТ усовершенствовать понятийный аппарат закона и положения о критериях бюджетной поддержки.
Как сообщил А.Ольховский, на следующем заседании КПЭС будут рассмотрены поправки ко второму чтению законопроекта с учетом предложений депутатов, а также Союза промышленников и предпринимателей и Федерации профсоюзов.
В 2008 г. по программам капитального ремонта многоквартирных домов и расселения аварийного жилья Фонд содействия реформированию ЖКХ оказал регионам финансовую поддержку в объеме 45,7 млрд. рублей. Помимо этого, 3 декабря 2008 г. стартовала программа «50 миллиардов» - софинансирование переселения граждан из аварийного жилья с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья. В ее рамках регионам была предоставлена возможность получить на расселение аварийного жилищного фонда 50 млрд. рублей по упрощенной схеме. За два месяца одобрены заявки 25 субъектов РФ, которым было перечислено более 9,5 млрд. рублей, сообщает пресс-служба Фонда.
Таким образом, с начала своей деятельности Фонд ЖКХ передал субъектам РФ для софинансирования региональных программ капремонта и переселения граждан из аварийного жилья 54,6 млрд. рублей.
Еще одной антикризисной мерой, реализуемой Фондом, стало снижение региональной доли софинансирования программ капремонта и переселения граждан из аварийного жилья. Благодаря этому уже в январе 2009 г. около 30 субъектов РФ выразили готовность забрать в 2009 г. весь объем средств, предусмотренных лимитами до 2011 г.
Всего, по имеющимся оценкам, в 2009 г. субъекты РФ представят в Фонд заявки на общую сумму в 110 млрд. рублей, что, кроме всего прочего, позволит обеспечить занятость более чем 1,5 млн. работников строительной отрасли.
Кроме того, по предварительным оценкам, в 2010-2011 гг. Фонд ЖКХ сможет оказать субъектам РФ финансовую поддержку в объеме более 90 млрд. рублей с учетом средств, полученных от размещения временно свободных средств Фонда на финансовом рынке.