Проект Закона о промышленной политике Петербурга подвергся критике в комиссиях ЗакС
В городское Законодательное собрание поступил проект закона «Об основах промышленной политики Санкт-Петербурга», разработанный Комитетом по экономическому развитию, промышленной политике и торговле (КЭРППТ) и рекомендуемый к рассмотрению в первоочередном порядке.
На федеральном уровне законодательство об основах промышленной политике не разработано. По словам заместителя председателя КЭРППТ Игоря Илюхина, ряд законопроектов циркулирует в Госдуме, но срок их принятия предугадать трудно. Между тем, более чем в 20 регионах РФ разработаны собственные законы в этой области. Как подчеркивает И.Илюхин, принятие документа особенно важно в период кризиса, поскольку он вводит правовые основания для оказания государственной поддержки субъектам промышленности. После утверждения закона, который является рамочным, предусмотрена разработка правительственных нормативных актов.
В проекте сформулированы 4 цели промышленной политики Санкт-Петербурга: инновационное развитие в интересах повышения конкурентоспособности; увеличение доходов городского бюджета; обеспечение занятости; содействие развитию субъектов промышленной деятельности.
В числе принципов промышленной политики названы: приоритетность развития наукоемких, ресурсосберегающих, импортозамещающих, экологически безопасных производств; согласование интересов государства, производителей и потребителей; сочетание государственного управления с экономическим регулированием; рациональное использование ресурсов; обеспечение государственной поддержки субъектам промышленности; привлечение ассоциаций работодателей и работников к принятию решений в области развития производства.
В соответствие с законопроектом, городская промышленная политика направлена на содействие: привлечению инвестиций, модернизации производства, реструктуризации промышленности с учетом необходимости формирования производственных кластеров, инфраструктурному обеспечению производства, развитию производственных зон, осуществлению НИОКР и трансферу технологий, инновационной деятельности, а также продвижению продукции, в том числе через размещение заказов для государственных нужд.
В проекте закона установлены гарантии равного доступа субъектов промышленной деятельности, работающих в рамках этих направлений, к участию в программах развития промышленности, государственная поддержка которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований. Кроме того, условиями оказания поддержки являются заявительный порядок обращения за оказанием помощи и открытость процедур.
В тексте законопроекта также разграничиваются полномочия городского правительства и ЗакСа Санкт-Петербурга. К числу полномочий Смольного, в частности, отнесено утверждение и реализация программ развития и содействие деятельности саморегулируемых организаций, выражающих интересы промышленной деятельности.
31 января проект закона был рассмотрен Комитетом по законодательству ЗакС, а 2 февраля – Комиссией по промышленности, экономике и собственности и Бюджетно-финансовым комитетом. Во всех трех структурах о документе были высказаны скептические суждения.
Так, по словам председателя КЗ Виктора Евтухова, принцип выбора производств, требующих первоочередной государственной поддержки, в законопроекте точно не определен. Председатель КПЭС Александр Островский обратил внимание на то что в документе не назван уполномоченный орган правительства, отвечающий за реализацию промышленной политики. Член комиссии Игорь Риммер назвал законопроект «декларацией о намерениях».
На заседании БФК депутат Александр Кущак отметил, что законопроект не предусматривает законодательных механизмов защиты важных для города предприятий от недружественных поглощений экономическими субъектами, не заинтересованными в сохранении профиля производства. Андрей Ловягин считает, что проект ущемляет полномочия законодательной власти, ограничивая их лишь принятием рамочного закона и контролем его исполнения. По его мнению, депутаты могли бы участвовать в принятии решений по стратегии промышленного развития.
В итоге все три органа ЗакСа все же высказались в пользу принятия закона в первом чтении на заседании 4 февраля. «Лучше такой закон, чем вообще никакого», - сказал В.Евтухов корреспонденту АСН-Инфо. Председатель БФК Владимир Барканов посоветовал разработчикам из КЭРППТ усовершенствовать понятийный аппарат закона и положения о критериях бюджетной поддержки.
Как сообщил А.Ольховский, на следующем заседании КПЭС будут рассмотрены поправки ко второму чтению законопроекта с учетом предложений депутатов, а также Союза промышленников и предпринимателей и Федерации профсоюзов.
В администрации Адмиралтейского района состоялись общественные слушания временного регламента застройки №08/2961, ограниченного р. Мойкой, Адмиралтейским и Крюковым каналом (остров «Новая Голландия»). Территория ВРЗ является памятником федерального значения (архитекторы Савва Чевакинский, Жан-Батист Валлен-Деламот), реконструируемым в соответствии с инвестиционным проектом.
Как ранее сообщало АСН-инфо, инвестор, ООО «СТ-Новая Голландия», в партнерстве с архитектурным бюро Нормана Фостера, победили в международном конкурсе в феврале 2006 г. Помимо реконструкции исторических зданий, проект предусматривает новое строительство во внутриквартальной части, а также организацию подземной парковки.
Временный регламент застройки этой территории уже разрабатывался в 2005 г. В январе 2008 г. был утвержден проект планировки и межевания. Последующая задержка работ по проектированию была связана с необходимостью согласования подземного паркинга и подъездов к нему в Главгосэкспертизе.
Как пояснил представитель ООО «Институт строительных проектов» Александр Смирнов, повторная разработка ВРЗ вызвана изменениями в Генеральном плане города. В новом ВРЗ основная часть территории обозначена как зона ТД1-1_1. В северо-западной части острова, у существующего въезда на его территорию, выделен ограниченный участок зоны ТУ.
Первоначальная документация разрабатывалась в период, когда на территории острова, в соответствии с постановлением Ленгорисполкома от 1988 г., была выделена лакуна, что допускало снос части исторических сооружений (в том числе мастерской Дмитрия Менделеева) и новое строительство. Закон «О границах зон охраны культурного наследия», принятый, но не вступивший в силу к настоящему времени, не предполагает формирование лакун и вводит значительные ограничения на реконструкцию памятников, и иных строений в зоне ОЗ-1. В соответствии с законопроектом «О правилах землепользования и застройки» (ПЗЗ), третье чтение которого в ЗакС назначено на 4 февраля, на зону ОЗ-1 не распространяются регламенты ПЗЗ. Таким образом, предусмотренное рассматриваемым ВРЗ территориальное зонирование не соответствует обоим законам, пока не вступившим в силу.
Впрочем, при обсуждении ВРЗ представителю проектировщика были в основном адресованы вопросы о высотности объекта нового строительства – Дворца фестивалей. В процессе разработки проекта, по инициативе КГИОП архитектурное бюро согласилось снизить высоту купола нового здания с 40 до 37 м. Также поставлено условие, что купол здания будет прозрачным, что минимизирует влияние нового объекта на охраняемые исторические панорамы.
В представленной документации отмечено, что предельные высотные параметры определяются по согласованию с КГИОП. А.Смирнов не дал определенного ответа на вопрос о возможных корректировках архитектурного проекта в этой части. По закону «О границах зон охраны», в зонах ОЗ-1 и ОЗ-2 «возможны отдельные высотные акценты в соответствии с заключением государственного органа охраны объектов культурного наследия». На территориях, регулируемых режимами этого закона, утверждение предельной высотности, при превышении предельных параметров, не требует утверждения Комиссией по землепользованию и застройки и специальных общественных слушаний.