Санкт-Петербург. Бизнес недостаточно активен
К разработке проекта «Инвестиционный кодекс Санкт-Петербурга» подключилась Комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам Законодательного собрания. Внесено уже 165 поправок.На одном из последних заседаний комиссии депутаты рассмотрели готовность проекта ко второму чтению. Всего тремя депутатами – Юрием Гладковым, Михаилом Амосовым и Игорем Михайловым – повторимся, внесено 165 поправок к проекту.
Напомним, что проект Кодекса был принят за основу 27 октября 2004 года, и разработка его, по словам автора проекта Михайлова, «была вызвана тенденцией ухудшения инвестиционного климата в Санкт-Петербурге, значительным сокращением привлечения иностранных инвесторов и абсолютно непродуманной инвестиционной политикой органов государственной власти».
По данным Смольного, Санкт-Петербург как субъект Российской Федерации занимает второе место по объему инвестиций после Москвы, первое место по уровню инвестиций на единицу бюджета, но в то же время по нормативно-правовому обеспечению инвестиционной деятельности стоит на 22-м месте по России в целом. Законодательство Санкт-Петербурга затрагивает институт инвестиций опосредованно или регулирует его к специальным правоотношениям в сфере инвестиционной политики.
«Анализируя инвестиционное законодательство Санкт-Петербурга, можно предположить, что все инвестиции в городе связаны со строительством, – говорит автор проекта. – Однако вопросы недвижимости имеют приоритетное значение для города, но они далеко не единственные».
Никаких запретительных норм, касающихся возможности разработки единого кодифицированного акта субъекта Федерации на федеральном уровне нет. Наличие же Инвестиционного кодекса Санкт-Петербурга позволит решить сразу ряд существенных проблем, в том числе систематизировать уже имеющиеся правовые акты, выстроить четкую иерархию правовых актов в сфере инвестиций, объединить их единым понятийным аппаратом, придать превалирующее значение правоотношениям, закрепленным в Кодексе, над правоотношениями, устанавливаемыми законами Санкт-Петербурга и тем более подзаконными нормативно-правовыми актами.
Г-н Михайлов считает, что в законодательстве Санкт-Петербурга происходит подмена понятий инвестиционного и градостроительного регулирования. Но даже при этом в городе отсутствует нормативный акт, комплексно регулирующий отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования застройки и социальной инфраструктуры, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения.
По мнению депутата, отсутствие такого акта не только тормозит инвестиционную активность, но и порождает массу злоупотреблений со стороны должностных лиц, пользующихся отсутствием должного правового поля. Инвестиционный кодекс должен определить порядок разработки и учреждения всех видов градостроительной документации, установить порядок и основания предоставления участков для строительства и процедуры контроля за градостроительной деятельностью на территории Санкт-Петербурга.
«Позитивные сдвиги в развитии инвестиционного законодательства Санкт-Петербурга наметились уже давно, но изменения структуры городского правительства (например появление Инвестиционного комитета, сразу двух вице-губернаторов – Юрия Молчанова и Александра Вахмистрова, курирующих инвестиционную деятельность, а также значимость многих правовых норм в области инвестиций) требуют, чтобы они были оформлены в виде законов, а не носили характер подзаконных актов», – уверен депутат.
Напомним, что проект Кодекса был принят за основу 27 октября 2004 года, и разработка его, по словам автора проекта Михайлова, «была вызвана тенденцией ухудшения инвестиционного климата в Санкт-Петербурге, значительным сокращением привлечения иностранных инвесторов и абсолютно непродуманной инвестиционной политикой органов государственной власти».
По данным Смольного, Санкт-Петербург как субъект Российской Федерации занимает второе место по объему инвестиций после Москвы, первое место по уровню инвестиций на единицу бюджета, но в то же время по нормативно-правовому обеспечению инвестиционной деятельности стоит на 22-м месте по России в целом. Законодательство Санкт-Петербурга затрагивает институт инвестиций опосредованно или регулирует его к специальным правоотношениям в сфере инвестиционной политики.
«Анализируя инвестиционное законодательство Санкт-Петербурга, можно предположить, что все инвестиции в городе связаны со строительством, – говорит автор проекта. – Однако вопросы недвижимости имеют приоритетное значение для города, но они далеко не единственные».
Никаких запретительных норм, касающихся возможности разработки единого кодифицированного акта субъекта Федерации на федеральном уровне нет. Наличие же Инвестиционного кодекса Санкт-Петербурга позволит решить сразу ряд существенных проблем, в том числе систематизировать уже имеющиеся правовые акты, выстроить четкую иерархию правовых актов в сфере инвестиций, объединить их единым понятийным аппаратом, придать превалирующее значение правоотношениям, закрепленным в Кодексе, над правоотношениями, устанавливаемыми законами Санкт-Петербурга и тем более подзаконными нормативно-правовыми актами.
Г-н Михайлов считает, что в законодательстве Санкт-Петербурга происходит подмена понятий инвестиционного и градостроительного регулирования. Но даже при этом в городе отсутствует нормативный акт, комплексно регулирующий отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования застройки и социальной инфраструктуры, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения.
По мнению депутата, отсутствие такого акта не только тормозит инвестиционную активность, но и порождает массу злоупотреблений со стороны должностных лиц, пользующихся отсутствием должного правового поля. Инвестиционный кодекс должен определить порядок разработки и учреждения всех видов градостроительной документации, установить порядок и основания предоставления участков для строительства и процедуры контроля за градостроительной деятельностью на территории Санкт-Петербурга.
«Позитивные сдвиги в развитии инвестиционного законодательства Санкт-Петербурга наметились уже давно, но изменения структуры городского правительства (например появление Инвестиционного комитета, сразу двух вице-губернаторов – Юрия Молчанова и Александра Вахмистрова, курирующих инвестиционную деятельность, а также значимость многих правовых норм в области инвестиций) требуют, чтобы они были оформлены в виде законов, а не носили характер подзаконных актов», – уверен депутат.
Однако несмотря на исключительную важность документа, бизнес-сообщество недостаточно активно подключилось к его обсуждению. «Все ждут у моря погоды, – считает Михайлов, – хотя предлагаемый документ непосредственно затрагивает все стороны инвестиционной деятельности».
По материалам «Строительного Еженедельника»
По материалам «Строительного Еженедельника»
Подписывайтесь на нас:
Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству (КБДХ) разработал программу строительства семи новых парков в Петербурге и реконструкции существующих.Программа рассчитана на 5 лет, до 2010 года, ее стоимость около 4 млрд рублей. В ближайшее время программу предполагается представить на рассмотрение городского правительства. Создание новых парков потребует 1,97 млрд рублей, реконструкция – 2,03 млрд рублей.
«Частично программы могут быть реализованы за счет инвесторов, например строительство третьей очереди Южно-приморского парка, который расположен рядом с кварталом "Балтийская жемчужина". Реализацию этого проекта можно возложить на этих же инвесторов, – отметил заместитель председателя КБДХ, начальник управления садово-паркового хозяйства Герман Вихарев. – В соответствии с генпланом для каждого района создана перспективная программа работ по строительству и реконструкции территорий с зелеными насаждениями».
Не исключено, что для строительства новых парков городской администрации придется решать имущественные вопросы с собственниками и арендаторами тех территорий, где предполагается строить новые парки. «Я пока не видел этой программы, поэтому не могу сказать, есть ли на этих территориях какие-либо арендаторы», – отметил председатель КУГИ Петербурга Игорь Метельский.
Опрошенные эксперты не пришли к единому мнению по поводу того, за чей счет должны проводиться работы по реконструкции парков. Так, Ирина Тетерина, главный архитектор Государственного Русского музея, считает, что финансированием парков должен заниматься бюджет. «Парки должны оставаться общедоступными, соответственно, должны быть на балансе либо городского, либо федерального бюджета. Однако часто складывается ситуация, когда средств на содержание парков не хватает. Например, денег на уход за Летним садом размером 12 га не хватало, да и сейчас финансирование недостаточное. На проектирование реконструкции Летнего сада в 2005 году из федерального бюджета выделено 150 млн рублей. В первую очередь в Летнем саду необходимо производить реконструкцию сетей, стоимость которых оценивается в 100-150 млн рублей», – говорит она.
Генеральный директор ЗАО «Концерн "Полежаевский парк"» Владислав Свириденко считает иначе: «Мы не настолько богаты, чтобы за счет бюджета проводить реконструкцию парков». По его мнению, необходимо привлекать к этим работам инвесторов.
«Возврат вложенных средств может происходить за счет строительства коммерческих объектов, в том числе развлекательных комплексов и детских площадок. Окупаемость таких проектов, по нашим оценкам, составляет 9 лет», – отмечает Владислав Свириденко.
По материалам dp.ru
Справка
Сейчас на балансе КБДХ находятся объекты общего пользования на территории 11 тыс. га – 300 парков общей площадью 3162,9 га, 162 сада, 708 скверов, 216 бульваров, 755 озелененных улиц. Из федерального бюджета финансируются Михайловский сад (принадлежит Русскому музею), Константиновский сад в Стрельне (принадлежит Управлению делами Президента РФ), Пушкинский государственный заповедник (Екатерининский парк) и парк в Петродворце. Также в городе существует ряд парков, финансирование которых производят районные администрации.
Подписывайтесь на нас: