Протесты граждан против дорожного строительства в Петербурге связаны с градостроительной практикой
На семинаре, организованном гуманитарно-политологическим центром «Стратегия» для общественных организаций, отстаивающих права граждан при дорожном строительстве, директор программ центра Татьяна Виноградова отметила, что по социологическим данным, дорожные проекты вызывают больше всего организованных протестов со стороны жителей.
По мнению директора центра экспертиз «ЭКОМ» Александра Карпова, протестные настроения, возникающие в связи с дорожным строительством, возникают во многом в связи с недостаточной информированностью граждан. В отличие от застройки кварталов, проекты крупных дорог и дорожных сооружений, как правило, не выносятся на общественные слушания.
«Развитие улично-дорожной сети происходит в Петербурге как бы отдельно от застройки, - считает А.Карпов. – По существу, наши градостроители не разграничивают понятия улично-дорожной сети и функциональной зоны магистральных дорог, которые на самом деле не идентичны».
Как напоминает эксперт, в городе разработано лишь несколько проектов планировки на крупные территории, включающие магистральные автодороги. Практика планировки сейчас привязана к конкретным планам застройщиков. Соответственно, фрагменты улично-дорожной сети в проектах планировки и межевания (ППМ) не связаны между собой. Разрабатываемая в КГА на основе утвержденных ППМ карта «красных линий», отделяющих застройку от территорий общего пользования, является незавершенной, изобилует «белыми пятнами» и во многом не совпадает с Генпланои.
Все это А.Карпов объясняет тем, что в КГА проектирование осуществляется только в соответствии с Градкодексом, где не прописано планирование улично-дорожной сети. Между тем федеральный закон «О дорогах и дорожной деятельности» предусматривает создание проектов планировки магистральных дорог, отмечает эксперт.
В администрации Адмиралтейского района состоялись общественные слушания временного регламента застройки №08/2961, ограниченного р. Мойкой, Адмиралтейским и Крюковым каналом (остров «Новая Голландия»). Территория ВРЗ является памятником федерального значения (архитекторы Савва Чевакинский, Жан-Батист Валлен-Деламот), реконструируемым в соответствии с инвестиционным проектом.
Как ранее сообщало АСН-инфо, инвестор, ООО «СТ-Новая Голландия», в партнерстве с архитектурным бюро Нормана Фостера, победили в международном конкурсе в феврале 2006 г. Помимо реконструкции исторических зданий, проект предусматривает новое строительство во внутриквартальной части, а также организацию подземной парковки.
Временный регламент застройки этой территории уже разрабатывался в 2005 г. В январе 2008 г. был утвержден проект планировки и межевания. Последующая задержка работ по проектированию была связана с необходимостью согласования подземного паркинга и подъездов к нему в Главгосэкспертизе.
Как пояснил представитель ООО «Институт строительных проектов» Александр Смирнов, повторная разработка ВРЗ вызвана изменениями в Генеральном плане города. В новом ВРЗ основная часть территории обозначена как зона ТД1-1_1. В северо-западной части острова, у существующего въезда на его территорию, выделен ограниченный участок зоны ТУ.
Первоначальная документация разрабатывалась в период, когда на территории острова, в соответствии с постановлением Ленгорисполкома от 1988 г., была выделена лакуна, что допускало снос части исторических сооружений (в том числе мастерской Дмитрия Менделеева) и новое строительство. Закон «О границах зон охраны культурного наследия», принятый, но не вступивший в силу к настоящему времени, не предполагает формирование лакун и вводит значительные ограничения на реконструкцию памятников, и иных строений в зоне ОЗ-1. В соответствии с законопроектом «О правилах землепользования и застройки» (ПЗЗ), третье чтение которого в ЗакС назначено на 4 февраля, на зону ОЗ-1 не распространяются регламенты ПЗЗ. Таким образом, предусмотренное рассматриваемым ВРЗ территориальное зонирование не соответствует обоим законам, пока не вступившим в силу.
Впрочем, при обсуждении ВРЗ представителю проектировщика были в основном адресованы вопросы о высотности объекта нового строительства – Дворца фестивалей. В процессе разработки проекта, по инициативе КГИОП архитектурное бюро согласилось снизить высоту купола нового здания с 40 до 37 м. Также поставлено условие, что купол здания будет прозрачным, что минимизирует влияние нового объекта на охраняемые исторические панорамы.
В представленной документации отмечено, что предельные высотные параметры определяются по согласованию с КГИОП. А.Смирнов не дал определенного ответа на вопрос о возможных корректировках архитектурного проекта в этой части. По закону «О границах зон охраны», в зонах ОЗ-1 и ОЗ-2 «возможны отдельные высотные акценты в соответствии с заключением государственного органа охраны объектов культурного наследия». На территориях, регулируемых режимами этого закона, утверждение предельной высотности, при превышении предельных параметров, не требует утверждения Комиссией по землепользованию и застройки и специальных общественных слушаний.