В офисе Уполномоченного по правам человека в Петербурге обсудили законопроект о помощи дольщикам
Сегодня в офисе Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге Игоря Михайлова состоялось обсуждение проекта закона «О мерах по защите прав участников долевого строительства», принятого в первом чтении городским Законодательным собранием 20 января. На следующей неделе И.Михайлов примет участие в обсуждении проекта в ЗакСе. Как ранее сообщало АСН-инфо, ряд положений законопроекта, внесенной прокуратурой Санкт-Петербурга, вызывает возражения со стороны губернатора, в том числе принцип признания лица пострадавшим (обманутым) дольщиком.
По мнению И.Михайлова, отношения, возникшие в сфере долевого строительства до принятия федерального закона «О долевом строительстве» №214-ФЗ, должны рассматриваться в местном законе отдельно. По его наблюдениям, в ряде таких случаев доказать в суде права дольщика на построенную при его финансовом участии недвижимость оказывается крайне сложно. В частности, недобросовестные застройщики в ряде случаев уничтожают первичные документы, а также намеренно дезориентируют пострадавших клиентов при разбирательстве в судах. Практика показывает, что дольщикам приходится «доказывать, в какой именно кирпич вложен его рубль», что, как правило, невозможно. В то же время дольщики из этой категории, как он считает, должны получать социальную поддержку от региона.
В отношении участников долевого строительства, заключивших договора после вступления в силу закона №214-ФЗ, местный закон должен действовать таким образом, чтобы повысить заинтересованность застройщиков в соблюдении норм федерального законодательства, а Стройкомитета – в контроле над их исполнением. Впрочем, по его мнению, строительные компании, пренебрежительно относившиеся к применению этих норм, в последние месяцы столкнулись с преимущественными трудностями при получении кредитов.
Учитывая, что закона №214-ФЗ гарантирует участнику долевого строительства владение земельным участком, его соблюдение, по мнению И.Михайлова, должно быть выгодно как застройщикам, так и клиентам. Он считает, что после вступления в силу петербургского закона, право дольщиков на социальную защиту со стороны региона должно возникать лишь при заключении сделок в соответствии с законом №214-ФЗ.
Александр Меденцев, глава Управления контроля и надзора в долевом строительстве городского Стройкомитета, также считает необходимым при доработке регионального закона отдельно рассматривать дольщиков периода до и после 2005 г. Он признает, что ряд норм закона №214-ФЗ существенно ограничивают права строительных компаний. В то же время он обращает внимание, что доля компаний, постоянно обходящий этот закон, выше всего в Москве и Санкт-Петербурге, где в последние 2 года отмечались высокие темпы роста цен, что создавало застройщикам возможность диктовать свои условия. По мнению А.Меденцева, одновременно с доработкой местного закона следует прилагать усилия к внесению изменений в закон №214-ФЗ на уровне Госдумы.
Прокурор отдела по надзору в сфере экономики и охраны природы прокуратуры Санкт-Петербурга Ольга Пелевина считает, что в местном законе при внесении в него поправок во втором чтении необходимо сохранить положение, предусматривающее при банкротстве или мошеннических действиях компании переуступку прав требования клиента к застройщику в адрес города. По ее словам, такой порядок действует в Москве.
Сегодня на внеочередном заседании Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) Законодательного собрания, как и предполагалось, были рассмотрены поправки ко второму чтению Закона «О правилах землепользования и застройки», поступившие от губернатора и депутатов. На заседание комиссии прибыли вице-губернатор Александр Вахмистров, представитель губернатора в ЗакС Михаил Бродский, председатель КГА Юлия Киселева, специалисты НИПЦ Генплана и НИПИГрад.
Председатель КГХ Сергей Никешин продемонстрировал аудитории губернаторскую поправку, в виде брошюры с 134 предлагаемыми исправлениями и дополнениями ко всем текстовым разделам законопроекта, а также 2 томов исправленных карт. По его словам, представленный массив документации поступил в ЗакС вечером 23 января. «В срок», - заметил А.Вахмистров.
Тем не менее, второе чтение Закона «О ПЗЗ», которое, как ранее сообщало АСН-инфо, назначалось на 21, а затем на 28 января, видимо, вновь будет отложено. Юридическое управление ЗакС еще не составило заключения, поскольку не имело возможности изучить документ.
С.Никешин подчеркнул, что возможность изучить исправленные текстовую и картографическую часть закона у депутатов также по существу не было. Тем не менее, по его словам, накануне заседания комиссии специальное заседание совета фракций рекомендовало КГХ поддержать губернаторскую поправку.
Как выяснилось в дальнейшем, отдельные депутаты все же ознакомились с текстом и картами закона. Так, вице-спикер ЗакС Сергей Анденко поинтересовался высотным регламентом кварталов Выборгского района и обнаружил, что предельная высотность квартала, ограниченного Кантемировской ул., Парголовской ул., ул. Александра Матросова и ул. Харченко, повышен до 54 м. По его словам, существующие здания в квартале имеют высоту не более 25 м.
Вице-спикер Геннадий Озеров обнаружил в квартале, ограниченном Оранжерейной ул., Ленинградской ул., Школьным пер. и Октябрьским бул. (Пушкин) 2 ранее неизвестных ему высотных доминанты. Следует отметить, что он ранее всегда высказывал одобрение проекта ПЗЗ, в том числе на заседании городского правительства. Однако рассматриваемый квартал вносил в перечень Адресной программы развития застроенных территорий именно он, и о планах строительства новых объектов, обнаруженных им на исправленной карте, ему не было известно.
А.Вахмистров заверил Г.Озерова в том, что 2 возникших на карте потенциальных объекта не превышают 23,5 и 28 м и следовательно, не будут видны «не то что из центра Петербурга, а даже из центра Пушкина». Согласно разъяснениям вице-губернатора, в текстовую и картографическую части законопроекта были внесены лишь те изменения, которые обсуждались на последнем заседании Комиссии по землепользованию и застройке.
По словам заместителя председателя КГХ Сергея Малкова, в общую часть и регламенты законопроекта на последнем заседании КЗЗ, в котором он участвовал, в соответствии с требованиями прокуратуры города были внесены не 134, а только 56 поправок. Однако, как рассказал корреспонденту АСН-инфо начальник отдела мониторинга КГА Александр Мюльберг, при доработке законопроекта рассматривались не только несоответствия с требованиями федерального законодательства, выявленные прокуратурой, но и допущенные текстовые и картографические недочеты. «Так, мы забыли о том, что Балтийский завод – единственное предприятие 1 класса вредности в центре города», - пояснил он. По словам чиновника, именно поэтому был предпринят пересмотр территориальных зон ТПД, составивший несколько пунктов исправлений в текстовой части, а также корректировку одной из карт.
В итоге непродолжительной дискуссии комиссия приняла решение поддержать представленную губернаторскую поправку, хотя С.Никешин не раз подчеркивал, что депутаты недостаточно ознакомлены с представленным документом.