В офисе Уполномоченного по правам человека в Петербурге обсудили законопроект о помощи дольщикам
Сегодня в офисе Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге Игоря Михайлова состоялось обсуждение проекта закона «О мерах по защите прав участников долевого строительства», принятого в первом чтении городским Законодательным собранием 20 января. На следующей неделе И.Михайлов примет участие в обсуждении проекта в ЗакСе. Как ранее сообщало АСН-инфо, ряд положений законопроекта, внесенной прокуратурой Санкт-Петербурга, вызывает возражения со стороны губернатора, в том числе принцип признания лица пострадавшим (обманутым) дольщиком.
По мнению И.Михайлова, отношения, возникшие в сфере долевого строительства до принятия федерального закона «О долевом строительстве» №214-ФЗ, должны рассматриваться в местном законе отдельно. По его наблюдениям, в ряде таких случаев доказать в суде права дольщика на построенную при его финансовом участии недвижимость оказывается крайне сложно. В частности, недобросовестные застройщики в ряде случаев уничтожают первичные документы, а также намеренно дезориентируют пострадавших клиентов при разбирательстве в судах. Практика показывает, что дольщикам приходится «доказывать, в какой именно кирпич вложен его рубль», что, как правило, невозможно. В то же время дольщики из этой категории, как он считает, должны получать социальную поддержку от региона.
В отношении участников долевого строительства, заключивших договора после вступления в силу закона №214-ФЗ, местный закон должен действовать таким образом, чтобы повысить заинтересованность застройщиков в соблюдении норм федерального законодательства, а Стройкомитета – в контроле над их исполнением. Впрочем, по его мнению, строительные компании, пренебрежительно относившиеся к применению этих норм, в последние месяцы столкнулись с преимущественными трудностями при получении кредитов.
Учитывая, что закона №214-ФЗ гарантирует участнику долевого строительства владение земельным участком, его соблюдение, по мнению И.Михайлова, должно быть выгодно как застройщикам, так и клиентам. Он считает, что после вступления в силу петербургского закона, право дольщиков на социальную защиту со стороны региона должно возникать лишь при заключении сделок в соответствии с законом №214-ФЗ.
Александр Меденцев, глава Управления контроля и надзора в долевом строительстве городского Стройкомитета, также считает необходимым при доработке регионального закона отдельно рассматривать дольщиков периода до и после 2005 г. Он признает, что ряд норм закона №214-ФЗ существенно ограничивают права строительных компаний. В то же время он обращает внимание, что доля компаний, постоянно обходящий этот закон, выше всего в Москве и Санкт-Петербурге, где в последние 2 года отмечались высокие темпы роста цен, что создавало застройщикам возможность диктовать свои условия. По мнению А.Меденцева, одновременно с доработкой местного закона следует прилагать усилия к внесению изменений в закон №214-ФЗ на уровне Госдумы.
Прокурор отдела по надзору в сфере экономики и охраны природы прокуратуры Санкт-Петербурга Ольга Пелевина считает, что в местном законе при внесении в него поправок во втором чтении необходимо сохранить положение, предусматривающее при банкротстве или мошеннических действиях компании переуступку прав требования клиента к застройщику в адрес города. По ее словам, такой порядок действует в Москве.
Сегодня городское Законодательное собрание одобрило во втором чтении законопроект «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» с учетом комплексной губернаторской поправки, включающей 39 изменений и дополнений к общей части закона, 134 – к регламентам, а также 3 тома картографических приложений. Как пояснил вице-губернатор Александр Вахмистров, представляя отредактированный законопроект, столь существенный пересмотр документа объяснялся необходимостью уточнения высотного регламента около 80 объектов с целью проверки их влияния на городские панорамы, а также с исправлением положений, вызвавших замечания со стороны городской прокуратуры. В ходе переработки были устранены выявленные несоответствия положений документа федеральному законодательству. В то же время по отдельным позициям удалось достичь компромиссного решения посредством корректировки понятий и формулировок.
Губернаторская поправка была принята 38 голосами депутатов без обсуждения. Поправки депутатов, как ранее сообщало АСН-инфо, рассмотрены Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) на внеочередном заседании КГХ 26 января, а также в ходе последующей работы согласительной комиссии во главе с председателем Комитета по градостроительству и архитектуре Юлии Киселевой. В итоге было решено поддержать 13 поправок из 59, подготовленных депутатами. Предполагалось, что отдельные поправки будут вынесены на рассмотрение ЗакС. Однако на еще одном внеочередном заседании КГХ утром 28 января, было принято решение поддержать 15 и отклонить 45 поправок.
Как пояснил председатель КГХ Сергей Никешин, часть депутатских поправок отклонена в связи с наличием аналогичных предложений в комплексной поправке губернатора. К этому числу относится, в частности, положение том, что разрешения на строительство, выданные до вступления в силу ПЗЗ, сохраняют свое действие, в том числе в случае переоформления прав. Согласно разъяснениям КГХ, в губернаторской поправке это положение имеет более широкое применение, распространяясь также на объекты с продленными сроками строительства.
С.Никешин также напомнил, что согласно решению ЗакС об уточнении собственного регламента, внесение отдельными депутатами ко второму чтению поправок, касающихся картографической части, не предусматривалось, что обусловило отклонение еще ряда предложений.
В ходе обсуждения ряд депутатов настояли на рассмотрении ряда отклоненных поправок. По результатам голосования в закон внесены 2 поправки, предложенные депутатом Виталием Милоновым. Одна из них позволяет осуществлять землепользование и застройку резервных территорий в соответствии с их перспективным предназначением в случаях обоснования такой возможности. Вторая из поправок в закон, утвержденных большинством ЗакС вопреки решению КГХ, предусматривала исключение из регламента, устанавливаемого зоной деятельности Пулковской обсерватории, ссылки на постановление СНК от
По предложению С.Никешина третье чтение Закона «О ПЗЗ», в ходе которого возможно внесение только, юридико-технических и редакционных поправок, назначено на 4 февраля.