Проект закона о строительных сберкассах будет доработан
Комитет Думы по финансовому рынку на заседании разрешил в срок до 1 июня
В законопроекте предлагается развивать систему финансирования гражданами жилищного строительства, приобретения жилых помещений и земельных участков. В этих целях предусматривается создание ССК, под которыми понимаются специализированные банки, привлекающие денежные средства физических лиц в строительные сберегательные вклады и предоставляющие своим вкладчикам кредиты для улучшения жилищных условий.
Комитет считает, что в законопроекте отсутствует какое-либо серьезное экономическое обоснование достаточности получаемых ССК доходов для того, чтобы они могли осуществлять долгосрочное жилищное кредитование и выплачивать вкладчикам проценты по вкладам, сохраняя при этом финансовую устойчивость.
Согласно законопроекту, отношения между ССК и вкладчиком оформляются договором накопления сбережений для улучшения жилищных условий. При этом, как считает комитет, природа этого договора не ясна, что не способствует созданию у вкладчика ясного представления об объеме его прав, возможностях и сроках их реализации и в целом порождает правовую неопределенность и высокие риски для вкладчиков.
В законопроекте говорится, что правила деятельности ССК в обязательном порядке должны содержать условия страхования имущества, приобретаемого за счет кредитов, предоставленных ССК, и личного страхования вкладчиков. В связи с этим комитет отмечает, что согласно Гражданскому кодексу РФ на гражданина законом не может быть возложена обязанность страховать свою жизнь или здоровье, а обязанность по страхованию имущества может быть возложена только на юридические лица, имеющие в хозяйственном ведении или оперативном управлении имущество, являющееся государственной или муниципальной собственностью.
Законопроектом предусмотрено государственное гарантирование вкладов, размещенных в ССК. Вместе с тем, согласно действующему законодательству, возврат банковских вкладов физических лиц обеспечивается не обязательствами государства по возврату вклада, а обязательным страхованием, осуществляемым госкорпорацией «Агентство по страхованию вкладов».
По словам вице-губернатора Петербурга Александра Вахмистрова, несмотря на уже проведенный секвестр бюджета города 2009 г., и ожидающийся второй секвестр в июне, объемы жилищного строительства за счет средств бюджета будут сохранены на ранее запланированном уровне. То же касается всех социальных объектов, строимых городом.
Но главной задачей строительного блока правительства города на 2009 г. А.Вахмистров считает создание нормативных актов, которые бы максимально снизили бы административные барьеры для строителей. «Многое, конечно, решит принятие ПЗЗ – застройщик, вписывающийся в рамки всех регламентов, не должен будет ничего согласовывать. Но этого мало. Необходимо упрощение и упорядочение разработки проектов планировки, выдачи градпланов, необходимо устранение чиновника от инструментов принятия решений, введение «единых окон», - считает чиновник. – Год будет сложным, но сыграет важную роль в дебюрократизации строительного процесса».