Проект закона о строительных сберкассах будет доработан
Комитет Думы по финансовому рынку на заседании разрешил в срок до 1 июня
В законопроекте предлагается развивать систему финансирования гражданами жилищного строительства, приобретения жилых помещений и земельных участков. В этих целях предусматривается создание ССК, под которыми понимаются специализированные банки, привлекающие денежные средства физических лиц в строительные сберегательные вклады и предоставляющие своим вкладчикам кредиты для улучшения жилищных условий.
Комитет считает, что в законопроекте отсутствует какое-либо серьезное экономическое обоснование достаточности получаемых ССК доходов для того, чтобы они могли осуществлять долгосрочное жилищное кредитование и выплачивать вкладчикам проценты по вкладам, сохраняя при этом финансовую устойчивость.
Согласно законопроекту, отношения между ССК и вкладчиком оформляются договором накопления сбережений для улучшения жилищных условий. При этом, как считает комитет, природа этого договора не ясна, что не способствует созданию у вкладчика ясного представления об объеме его прав, возможностях и сроках их реализации и в целом порождает правовую неопределенность и высокие риски для вкладчиков.
В законопроекте говорится, что правила деятельности ССК в обязательном порядке должны содержать условия страхования имущества, приобретаемого за счет кредитов, предоставленных ССК, и личного страхования вкладчиков. В связи с этим комитет отмечает, что согласно Гражданскому кодексу РФ на гражданина законом не может быть возложена обязанность страховать свою жизнь или здоровье, а обязанность по страхованию имущества может быть возложена только на юридические лица, имеющие в хозяйственном ведении или оперативном управлении имущество, являющееся государственной или муниципальной собственностью.
Законопроектом предусмотрено государственное гарантирование вкладов, размещенных в ССК. Вместе с тем, согласно действующему законодательству, возврат банковских вкладов физических лиц обеспечивается не обязательствами государства по возврату вклада, а обязательным страхованием, осуществляемым госкорпорацией «Агентство по страхованию вкладов».
Сегодня на внеочередном заседании Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) Законодательного собрания, как и предполагалось, были рассмотрены поправки ко второму чтению Закона «О правилах землепользования и застройки», поступившие от губернатора и депутатов. На заседание комиссии прибыли вице-губернатор Александр Вахмистров, представитель губернатора в ЗакС Михаил Бродский, председатель КГА Юлия Киселева, специалисты НИПЦ Генплана и НИПИГрад.
Председатель КГХ Сергей Никешин продемонстрировал аудитории губернаторскую поправку, в виде брошюры с 134 предлагаемыми исправлениями и дополнениями ко всем текстовым разделам законопроекта, а также 2 томов исправленных карт. По его словам, представленный массив документации поступил в ЗакС вечером 23 января. «В срок», - заметил А.Вахмистров.
Тем не менее, второе чтение Закона «О ПЗЗ», которое, как ранее сообщало АСН-инфо, назначалось на 21, а затем на 28 января, видимо, вновь будет отложено. Юридическое управление ЗакС еще не составило заключения, поскольку не имело возможности изучить документ.
С.Никешин подчеркнул, что возможность изучить исправленные текстовую и картографическую часть закона у депутатов также по существу не было. Тем не менее, по его словам, накануне заседания комиссии специальное заседание совета фракций рекомендовало КГХ поддержать губернаторскую поправку.
Как выяснилось в дальнейшем, отдельные депутаты все же ознакомились с текстом и картами закона. Так, вице-спикер ЗакС Сергей Анденко поинтересовался высотным регламентом кварталов Выборгского района и обнаружил, что предельная высотность квартала, ограниченного Кантемировской ул., Парголовской ул., ул. Александра Матросова и ул. Харченко, повышен до 54 м. По его словам, существующие здания в квартале имеют высоту не более 25 м.
Вице-спикер Геннадий Озеров обнаружил в квартале, ограниченном Оранжерейной ул., Ленинградской ул., Школьным пер. и Октябрьским бул. (Пушкин) 2 ранее неизвестных ему высотных доминанты. Следует отметить, что он ранее всегда высказывал одобрение проекта ПЗЗ, в том числе на заседании городского правительства. Однако рассматриваемый квартал вносил в перечень Адресной программы развития застроенных территорий именно он, и о планах строительства новых объектов, обнаруженных им на исправленной карте, ему не было известно.
А.Вахмистров заверил Г.Озерова в том, что 2 возникших на карте потенциальных объекта не превышают 23,5 и 28 м и следовательно, не будут видны «не то что из центра Петербурга, а даже из центра Пушкина». Согласно разъяснениям вице-губернатора, в текстовую и картографическую части законопроекта были внесены лишь те изменения, которые обсуждались на последнем заседании Комиссии по землепользованию и застройке.
По словам заместителя председателя КГХ Сергея Малкова, в общую часть и регламенты законопроекта на последнем заседании КЗЗ, в котором он участвовал, в соответствии с требованиями прокуратуры города были внесены не 134, а только 56 поправок. Однако, как рассказал корреспонденту АСН-инфо начальник отдела мониторинга КГА Александр Мюльберг, при доработке законопроекта рассматривались не только несоответствия с требованиями федерального законодательства, выявленные прокуратурой, но и допущенные текстовые и картографические недочеты. «Так, мы забыли о том, что Балтийский завод – единственное предприятие 1 класса вредности в центре города», - пояснил он. По словам чиновника, именно поэтому был предпринят пересмотр территориальных зон ТПД, составивший несколько пунктов исправлений в текстовой части, а также корректировку одной из карт.
В итоге непродолжительной дискуссии комиссия приняла решение поддержать представленную губернаторскую поправку, хотя С.Никешин не раз подчеркивал, что депутаты недостаточно ознакомлены с представленным документом.