А.Вахмистров и депутаты совершили «забег» по депутатским поправкам к Закону о ПЗЗ
В связи с тем, что полностью рассмотреть депутатские предложения по закону «О правилах землепользования и застройки» в течение сегодняшнего заседания КГХ ЗакС не удалось, по предложению председателя КГА Юлии Киселевой работа над поправками продолжилась в рамках «согласительной комиссии» в составе вице-губернатора Александра Вахмистрова, проектировщиков КГА, членов и экспертов КГХ. При этом ряд поправок, уже согласованных на заседании комиссии, рассматривалось повторно.
Как стало известно корреспонденту АСН-инфо, заседание «согласительной комиссии» в кабинете председателя КГХ Сергея Никешина продолжалось 3,5 часа, а протокол совещания предполагается подготовить лишь к завтрашнему дню.
В ходе дискуссии А.Вахмистров и проектировщики настояли на том, чтобы КГХ не поддерживала 43 из 59 депутатских поправок. Фактически были отвергнуты все индивидуальные поправки депутатов по текстовой и картографической части закона. Так, была отклонена поправка, позволяющая повысить предел высотности квартала «Невской ратуши» (где, как сообщало АСН-инфо, помимо административно-делового, рассматривается также жилищный проект).
Часть правок была отклонена по той причине, что аналогичные изменения уже включены в комплексную губернаторскую поправку к закону. В других случаях отказ аргументировался их противоречием Генплану. Так, на этом основании была отклонена поправка Константина Серова, предлагавшего включить в картографическую часть ПЗЗ все территории из адресного перечня закона о зеленых насаждениях общего пользования.
Ряд поправок, по мнению представителей Смольного, могут быть включены в другие законы (в частности, предложенная КГХ дополнительная статья о «красных линиях» кварталов).
По настоянию А.Вахмистрова были отвергнуты поправки об ограничении видов использования подземного пространства. Кроме того, отклонено предложение об установлении площади минимального земельного участка, поскольку, по словам вице-губернатора, «на 18 кв. м нельзя ничего построить, но участок такой площади может быть передан по наследству».
Представители Смольного согласились поддержать 13 поправок, предложенных КГХ 22 января, в ряде случаев настаивая на изменение формулировок. В частности, А.Вахмистров и руководство КГА поддержали поправку, устанавливающую правило поглощения более жесткими требованиями регламентами или режимами более мягких в случае, если одна и та же территория одновременно регулируется ПЗЗ и ограничениями закона «О границах зон охраны».
Согласовано также требование соблюдения охраны исторических панорам города в п.4 ст.13 раздела «Регламенты» и ссылка на законодательство об охране культурного наследия при размещении локальных доминант (вместо ссылки на метод оценки влияния объектов на панорамы). Кроме того, стороны договорились о том, что санитарно-защитные зоны предприятий не могут распространяться на зоны зеленых насаждений специального назначения (ТР5), о включении лесопарков в список основных видов разрешенного использования в по дзоне ТР1 (городские леса) и о расчете предельной доли условно разрешенных видов использования в зонах ТР2 (зеленые насаждения общего пользования) от элемента планировочной структуры.
Еще 3 поправки решено предоставить на рассмотрение депутатов ЗакС при голосовании во втором чтении. Нейтральная оценка распространилась на поправки: о продление действия разрешений, предоставленных застройщикам до вступления в силу ПЗЗ, в том числе при переуступке прав; об исключении пункта, позволяющего сокращать площадь озеленения внутри кварталов, прилегающих к лесопаркам; о возможности строительства 5-го мансардного этажа в зонах Т2Ж1 (малоэтажная застройка вне исторических пригородов) в скатных крышах, если это не влияет на высотные параметры.
Консенсус по депутатским поправкам, достигнутый представителями городского правительства и депутатского корпуса, повышает вероятность рассмотрения закона «О ПЗЗ» во втором чтении 28 января.
Сегодня на внеочередном заседании Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) Законодательного собрания, как и предполагалось, были рассмотрены поправки ко второму чтению Закона «О правилах землепользования и застройки», поступившие от губернатора и депутатов. На заседание комиссии прибыли вице-губернатор Александр Вахмистров, представитель губернатора в ЗакС Михаил Бродский, председатель КГА Юлия Киселева, специалисты НИПЦ Генплана и НИПИГрад.
Председатель КГХ Сергей Никешин продемонстрировал аудитории губернаторскую поправку, в виде брошюры с 134 предлагаемыми исправлениями и дополнениями ко всем текстовым разделам законопроекта, а также 2 томов исправленных карт. По его словам, представленный массив документации поступил в ЗакС вечером 23 января. «В срок», - заметил А.Вахмистров.
Тем не менее, второе чтение Закона «О ПЗЗ», которое, как ранее сообщало АСН-инфо, назначалось на 21, а затем на 28 января, видимо, вновь будет отложено. Юридическое управление ЗакС еще не составило заключения, поскольку не имело возможности изучить документ.
С.Никешин подчеркнул, что возможность изучить исправленные текстовую и картографическую часть закона у депутатов также по существу не было. Тем не менее, по его словам, накануне заседания комиссии специальное заседание совета фракций рекомендовало КГХ поддержать губернаторскую поправку.
Как выяснилось в дальнейшем, отдельные депутаты все же ознакомились с текстом и картами закона. Так, вице-спикер ЗакС Сергей Анденко поинтересовался высотным регламентом кварталов Выборгского района и обнаружил, что предельная высотность квартала, ограниченного Кантемировской ул., Парголовской ул., ул. Александра Матросова и ул. Харченко, повышен до 54 м. По его словам, существующие здания в квартале имеют высоту не более 25 м.
Вице-спикер Геннадий Озеров обнаружил в квартале, ограниченном Оранжерейной ул., Ленинградской ул., Школьным пер. и Октябрьским бул. (Пушкин) 2 ранее неизвестных ему высотных доминанты. Следует отметить, что он ранее всегда высказывал одобрение проекта ПЗЗ, в том числе на заседании городского правительства. Однако рассматриваемый квартал вносил в перечень Адресной программы развития застроенных территорий именно он, и о планах строительства новых объектов, обнаруженных им на исправленной карте, ему не было известно.
А.Вахмистров заверил Г.Озерова в том, что 2 возникших на карте потенциальных объекта не превышают 23,5 и 28 м и следовательно, не будут видны «не то что из центра Петербурга, а даже из центра Пушкина». Согласно разъяснениям вице-губернатора, в текстовую и картографическую части законопроекта были внесены лишь те изменения, которые обсуждались на последнем заседании Комиссии по землепользованию и застройке.
По словам заместителя председателя КГХ Сергея Малкова, в общую часть и регламенты законопроекта на последнем заседании КЗЗ, в котором он участвовал, в соответствии с требованиями прокуратуры города были внесены не 134, а только 56 поправок. Однако, как рассказал корреспонденту АСН-инфо начальник отдела мониторинга КГА Александр Мюльберг, при доработке законопроекта рассматривались не только несоответствия с требованиями федерального законодательства, выявленные прокуратурой, но и допущенные текстовые и картографические недочеты. «Так, мы забыли о том, что Балтийский завод – единственное предприятие 1 класса вредности в центре города», - пояснил он. По словам чиновника, именно поэтому был предпринят пересмотр территориальных зон ТПД, составивший несколько пунктов исправлений в текстовой части, а также корректировку одной из карт.
В итоге непродолжительной дискуссии комиссия приняла решение поддержать представленную губернаторскую поправку, хотя С.Никешин не раз подчеркивал, что депутаты недостаточно ознакомлены с представленным документом.