АСР: Проект закона «О стандартизации» нуждается в доработке
В Ассоциации строителей России под председательством президента АСР Николая Кошмана состоялось совместное рабочее совещание АСР и Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия. Ключевым вопросом совещания стала «Концепция проекта федерального закона «О стандартизации», его место в системе нормативных правовых актов РФ и соотношение данного проекта с законом №184-ФЗ «О техническом регулировании», сообщает пресс-служба АСР.
В заседании приняли участие заместитель председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Андрей Лоцманов, Председатель Технического комитета по стандартизации ТК-465 «Строительство», первый заместитель председателя комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ Лариса Баринова, ответственный секретарь Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Антон Зубихин, проректор-заведующий кафедры Университета комплексных систем безопасности и инженерного обеспечения Владимир Щербина, президент Всероссийской ассоциации металлостроителей, Председатель Технического комитета ТК-464 «Конструкции строительные стальные» Юрий Елисеев и другие ведущие эксперты и специалисты в области технического регулирования и стандартизации.
Открыл совещание Н.Кошман. Он обозначил актуальные проблемы технического регулирования в строительной отрасли, а также сообщил, что главной целью этой встречи должна стать выработка консолидированной позиции по рассматриваемому вопросу. По его словам, ситуация, которая сложилась на сегодняшний день в области технического регулирования в строительстве, достаточно сложная и наработанная база в этой области, существующая уже много лет, требует адекватного законодательного оформления.
Заместитель директора Правового департамента АСР Ольга Зимовскаяя озвучила ряд основных концептуальных замечаний АСР на проект ФЗ «О стандартизации», размещенного на официальном сайте Ростехрегулирования. В частности, она сообщила, что проект закона кардинально меняет основы реформы технического регулирования, заложенные ФЗ «О техническом регулировании», отметив, что помимо юридико-технических, редакционных и прочих замечаний в нем содержится и ряд замечаний концептуального характера.
Так, по словам О.Зимовской, основным замечанием к закону №184-ФЗ является добровольность применения национальных стандартов во всех отраслях. Поэтому, проект закона «О стандартизации» одной из основных своих целей ставит решение этого вопроса, то есть пытается придать определенной части стандартов обязательный характер. Вместе с тем, предусмотренный для этого способ представляется не вполне корректным.
В рамках мероприятия также состоялись выступления других экспертов, в ходе которых прозвучали различные мнения, в целом, выражающие единую позицию.
А.Лоцманов подчеркнул, что обязательный характер должны носить те стандарты, которые обеспечивают минимальный уровень безопасности. Применение же остальных, по его словам, – может быть добровольным. При этом принцип добровольности применения стандарта должен заканчиваться на стадии его выбора как нормативного документа, что необходимо предусмотреть в проекте закона «О стандартизации».
В.Щербина обратил внимание на то, что в международной практике ряда стран крупные предприятия и организации имеют право участвовать в работе международных организаций по стандартизации. В российском же проекте закона о стандартизации нет подобного пункта.
В целом, по общему мнению экспертов, на сегодняшний день проект закона «О стандартизации» содержит большое количество противоречий и неточностей, его принятие в существующей редакции в дальнейшем может привести к полной дезориентации при создании нормативной основы в сфере технического регулирования и стандартизации.
В частности, в проекте закона смешаны классификационные признаки разного вида стандартов, например, понятий «государственный военный стандарт», «отраслевой стандарт», «предварительный стандарт» и т.д. Кроме того, в нем использованы иностранные понятия, не принятые в российской юридической науке и т.д.
В рамках совещания отдельное внимание было уделено проблеме разработки сводов правил, предусмотренных ФЗ «О техническом регулировании». При этом А.Лоцманов отметил, что одной из сложностей этой сферы является отсутствие механизма их публичного обсуждения в профильных комитетах.
По итогам совещания было принято следующее решение: Комитету по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия РСПП в ближайшее время подготовить документ, консолидирующий все высказанные на совещании, а также направленные в адрес Комитета замечания и предложения по доработке проекта закона «О стандартизации», который впоследствии будет направлен на рассмотрение в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
По вопросу «Определение возможных приоритетных направлений развития системы документов в сфере технического регулирования и стандартизации РФ» выступила Л.Баринова. По ее словам, отсутствие долгое время конструктивных действий в этом направлении привело к крайне напряженной ситуации, в настоящее время ведущей к развалу еще существующей системы нормативно-технической документации.
Общее мнение присутствующих выразилось в необходимости постановки вопроса перед руководством страны, заключающееся в принятии срочных мер по разрешению данной проблемы. В качестве первоочередных мер было предложено определить субъект государственной технической политики в области строительной деятельности.
В минувшую субботу в Кировске без участия заказчика – Комитета по природопользованию правительства Санкт-Петербурга – прошли публичные слушания о предоставлении земельного участка в 88 квартале Мгинского лесничества под строительство полигона твердых бытовых отходов, а точнее по вопросу «предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», сообщает пресс-служба администрации МО Кировский район.
Перед началом слушаний активисты, выступающие против планов строительства мусорного полигона, провели официально разрешенный митинг, в котором, по приблизительной оценке, приняло участие около 200 человек.
Глава администрации Кировска Алексей Кольцов проинформировал собравшихся на слушания, что 22 января правительство Ленобласти сообщило о намерении предложить администрации Санкт-Петербурга другое место для размещения полигона, и это предложение было принято. Тогда же глава МО «Кировское городское поселение» Вячеславу Войтику получил от заказчика –Комитета по природопользованию Петербурга – с просьбой отменить публичные слушания.
Глава местной администрации объяснил собравшимся, что отменить слушания нельзя с юридической точки зрения, поскольку назначались они Кировским советом, который и правомочен отменять их. В пятницу вечером принять решение об отмене слушаний и опубликовать его для вступления в силу было уже невозможно, поэтому слушания не отменены.
Поскольку Заказчик предупредил, что не будет присутствовать на слушаниях, А.Кольцов предложил всем присутствующим заполнить бюллетени, чтобы можно было приложить их к протоколу и признать слушания не состоявшимися без дебатов и прений, так как дискутировать не с кем. Однако, по решению собравшихся, было принято решение слушания продолжить. Участники слушаний заполнили бюллетени с изложением своего мнения о строительстве полигона. По предварительным данным, собрано порядка 5 тысяч бюллетеней.