АСР: Проект закона «О стандартизации» нуждается в доработке
В Ассоциации строителей России под председательством президента АСР Николая Кошмана состоялось совместное рабочее совещание АСР и Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия. Ключевым вопросом совещания стала «Концепция проекта федерального закона «О стандартизации», его место в системе нормативных правовых актов РФ и соотношение данного проекта с законом №184-ФЗ «О техническом регулировании», сообщает пресс-служба АСР.
В заседании приняли участие заместитель председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Андрей Лоцманов, Председатель Технического комитета по стандартизации ТК-465 «Строительство», первый заместитель председателя комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ Лариса Баринова, ответственный секретарь Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Антон Зубихин, проректор-заведующий кафедры Университета комплексных систем безопасности и инженерного обеспечения Владимир Щербина, президент Всероссийской ассоциации металлостроителей, Председатель Технического комитета ТК-464 «Конструкции строительные стальные» Юрий Елисеев и другие ведущие эксперты и специалисты в области технического регулирования и стандартизации.
Открыл совещание Н.Кошман. Он обозначил актуальные проблемы технического регулирования в строительной отрасли, а также сообщил, что главной целью этой встречи должна стать выработка консолидированной позиции по рассматриваемому вопросу. По его словам, ситуация, которая сложилась на сегодняшний день в области технического регулирования в строительстве, достаточно сложная и наработанная база в этой области, существующая уже много лет, требует адекватного законодательного оформления.
Заместитель директора Правового департамента АСР Ольга Зимовскаяя озвучила ряд основных концептуальных замечаний АСР на проект ФЗ «О стандартизации», размещенного на официальном сайте Ростехрегулирования. В частности, она сообщила, что проект закона кардинально меняет основы реформы технического регулирования, заложенные ФЗ «О техническом регулировании», отметив, что помимо юридико-технических, редакционных и прочих замечаний в нем содержится и ряд замечаний концептуального характера.
Так, по словам О.Зимовской, основным замечанием к закону №184-ФЗ является добровольность применения национальных стандартов во всех отраслях. Поэтому, проект закона «О стандартизации» одной из основных своих целей ставит решение этого вопроса, то есть пытается придать определенной части стандартов обязательный характер. Вместе с тем, предусмотренный для этого способ представляется не вполне корректным.
В рамках мероприятия также состоялись выступления других экспертов, в ходе которых прозвучали различные мнения, в целом, выражающие единую позицию.
А.Лоцманов подчеркнул, что обязательный характер должны носить те стандарты, которые обеспечивают минимальный уровень безопасности. Применение же остальных, по его словам, – может быть добровольным. При этом принцип добровольности применения стандарта должен заканчиваться на стадии его выбора как нормативного документа, что необходимо предусмотреть в проекте закона «О стандартизации».
В.Щербина обратил внимание на то, что в международной практике ряда стран крупные предприятия и организации имеют право участвовать в работе международных организаций по стандартизации. В российском же проекте закона о стандартизации нет подобного пункта.
В целом, по общему мнению экспертов, на сегодняшний день проект закона «О стандартизации» содержит большое количество противоречий и неточностей, его принятие в существующей редакции в дальнейшем может привести к полной дезориентации при создании нормативной основы в сфере технического регулирования и стандартизации.
В частности, в проекте закона смешаны классификационные признаки разного вида стандартов, например, понятий «государственный военный стандарт», «отраслевой стандарт», «предварительный стандарт» и т.д. Кроме того, в нем использованы иностранные понятия, не принятые в российской юридической науке и т.д.
В рамках совещания отдельное внимание было уделено проблеме разработки сводов правил, предусмотренных ФЗ «О техническом регулировании». При этом А.Лоцманов отметил, что одной из сложностей этой сферы является отсутствие механизма их публичного обсуждения в профильных комитетах.
По итогам совещания было принято следующее решение: Комитету по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия РСПП в ближайшее время подготовить документ, консолидирующий все высказанные на совещании, а также направленные в адрес Комитета замечания и предложения по доработке проекта закона «О стандартизации», который впоследствии будет направлен на рассмотрение в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
По вопросу «Определение возможных приоритетных направлений развития системы документов в сфере технического регулирования и стандартизации РФ» выступила Л.Баринова. По ее словам, отсутствие долгое время конструктивных действий в этом направлении привело к крайне напряженной ситуации, в настоящее время ведущей к развалу еще существующей системы нормативно-технической документации.
Общее мнение присутствующих выразилось в необходимости постановки вопроса перед руководством страны, заключающееся в принятии срочных мер по разрешению данной проблемы. В качестве первоочередных мер было предложено определить субъект государственной технической политики в области строительной деятельности.
В рамках выездного заседания Рабочей группы Президиума партии «Единая Россия» по защите прав вкладчиков и дольщиков прошел круглый стол «Реализация проекта «Доступное жилье в условиях кризиса». В его работе приняли участие заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам Госдумы, координатор программы «Свой Дом» Александр Коган, депутат Госдумы Александр Хинштейн, президент Национального агентства малоэтажного и коттеджного строительства (НАМИКС) Елена Николаева, губернатор Брянской области Николай Денин и др., сообщает пресс-служба НАМИКС.
По словам А.Когана 380 млн. рублей предоставлено Брянской области в 2008 г. на рефинансирование ипотечных кредитов. В I полугодии 2009 г. региону через АИЖК выделено уже 143 млн. руб. на выкуп закладных. И такую же сумму область имеет возможность получить и во II полугодии 2009 г. Эти меры, по его мнению, поспособствуют уже во II квартале оживлению спроса на жилье в регионе через систему ипотечного кредитования.
Кроме того, Брянская область получила в 2008 г. 30 млн. рублей на строительство и развитие социальной сферы. В 2009 г. ожидается бюджетное финансирование по этой линии на 10% больше. В 2009 г. всего в регион на поддержание и развитие строительной отрасли в условиях кризисной ситуации поэтапно поступят 3,5-4 млрд. рублей из федерального бюджета. Такие меры Правительство РФ принимает для снижения себестоимости строительства и цены 1 кв. м. «Мы не должны допускать формирования отложенного спроса даже в такой нелегкий период для всей строительной отрасли, - подчеркнул А.Коган. – Иначе цена жилья после окончания кризиса при высоком спросе может резко пойти вверх».
Кроме того, по его словам, в антикризисных целях в феврале будут вноситься поправки в 6 законодательных актов по развитию кооперативного жилищного движения. Льготные категории граждан, объединившись в кооператив, смогут получить землю под строительство бесплатно. Другие, объединившись в закрытый кооператив, смогут получать землю под ИЖС на земельных аукционах по льготным кадастровым ценам. Это позволит активизировать малоэтажное жилищное строительство. В настоящий момент идет законодательное формирование всей системы кооперативного жилищного движения РФ. Скорее всего, будет работать единый государственный оператор, который будет готовить землю к застройке, предоставляя участки с уже готовыми коммуникациями и типовыми проектами домов с единой готовой проектной документацией.
По словам Н.Денина, объемы строительства в области к концу 2008 г. упали до уровня 2005 г. Правительство области предполагает в каждом районе выделить земельные участки под строительство не менее 100 домов, с коммуникациями и подготовленной типовой документацией, что даст возможность более полноценного участия в федеральных программах. Кроме того, для удобства застройщиков, заказчиков и производителей малоэтажных домов будет выделена экспериментальная площадка для демонстрации проектов и технологий малоэтажного домостроения по современным технологиям.
Е.Николаева заявила, что использование современных энергосберегающих технологий и строительных материалов позволит снизить затраты на отопление в 2 раза, несмотря на повышение тарифов. «Доступное жилье – это, в первую очередь, дешевые строительные материалы и недорогие методы строительства. И сейчас уже существуют такие технологии, которые позволяют строить малоэтажные дома быстро, качественно, экономично и со всем полноценным уровнем комфорта, по западным стандартам».
В настоящий момент в правительстве Брянской области как антикризисная мера рассматривается возможность продажи жилья по себестоимости, для высвобождения средств на покупку дешевых строительных материалов, для стимулирования и продолжения строительного процесса. Также при содействии НАМИКС в ближайшее время будет принята программа по развитию малоэтажного строительства в регионе, что позволит возводить новые экономичные поселки малоэтажной застройки при поддержке федерального финансирования с ценой 1 кв. м в пределах 16-18 тысяч рублей.