ЗакС Петербурга принял в первом чтении закон по защите прав дольщиков
Сегодня городское Законодательное собрание приняло в первом чтении закон «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Санкт- Петербурга». Как сообщало АСН-инфо, законопроект, внесенный прокуратурой, предполагает оказание социальной поддержки в виде компенсаций из бюджета города лицам, пострадавшим в связи с нарушениями договоров о долевом строительстве застройщиками и не заключившими к настоящему времени соглашений с органами городской власти или строительными организациями соглашений о возмещении ущерба.
Законопроект вводит положение об уполномоченном органе государственной власти в сфере защиты прав обманутых дольщиков в Санкт-Петербурге, который наделяется полномочиями по ведению реестра обманутых дольщиков, оказывает содействие в защите их прав, взаимодействует с заинтересованными органами госвласти, местного самоуправления, организациями и физическими лицами. Тот же орган, согласно проекту, может осуществлять права заказчика (застройщика) строительства, разрабатывать предложения и предоставлять и контролировать социальные выплаты за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
При этом уполномоченный орган заключает с обманутыми дольщиками, оплатившими полную стоимость жилого помещения, договоры, в рамках которых принимает обязательства по обеспечению строительства дома и безвозмездной передаче им квартир в собственность. При этом пострадавшему дольщику может быть предоставлено не более одной квартиры. Поддержка из городского бюджета оказывается в объеме финансирования завершения строительства жилья в пределах социальной нормы площади предоставления на 1 члена семьи, установленного действующим законодательством.
Согласно проекту, уполномоченный орган также может осуществлять выкуп прав требований обманутых дольщиков, оплативших неполную стоимость жилья, определенную договором.
Законопроект предусматривает предоставление пострадавшим дольщикам социальных выплат в виде компенсации в размере, необходимом для завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию. При этом уполномоченный орган заключает с получателем выплаты договор о ее предоставлении с учетом порядка и сроков завершения строительства. Договором предусматривается возможность перечисления суммы компенсации на счет организации, осуществляющей завершение строительства.
При наличии свободных (не выкупленных дольщиками) помещений в объекте, Санкт-Петербург в лице КУГИ заключает с организацией, которой передаются права на завершение строительства, договор, предусматривающий в качестве одного из инвестиционных условий передачу в собственность города части таких помещений. Расчет общего количества передаваемых Санкт-Петербургу помещений осуществляется исходя из размера предоставленных средств городского бюджета и рыночных цен на соответствующие объекты.
Случаи, когда уполномоченный орган обязан осуществить меры по прекращению прав застройщиков на земельный участок и выступить заказчиком строительства дома, прокуратура относит к следующим категориям участников долевого строительства:
- участники, права которых на объекты долевого строительства не зарегистрированы в установленном порядке и (или) застройщиком фактически не начато освоение земельного участка, либо строительство объекта остановлено и не может быть завершено застройщиком,
- участники, права собственности которых на квартиры не могут быть оформлены по объективным причинам.
Распространение термина «обманутый дольщик» на вышеназванные категории встретили возражения со стороны губернатора Валентины Матвиенко. В своем письме к первому заместителю прокурора города Сергею Литвиненко она отмечает, что для определения круга лиц, на который распространяется действие норм проекта закона, необходимо уточнить содержание таких положений как «застройщиком фактически не начато освоение земельного участка», «строительство объекта остановлено и не может быть завершено застройщиком», «права собственности не могут быть оформлены по объективным причинам».
Кроме того, губернатор напоминает о том, что понятие «выкуп прав требований» в действующем законодательстве отсутствует и требует уточнения. В современном жилищном законодательстве, указывает В.Матвиенко, также не применяется термин «социальная норма площади предоставления». Губернатор считает возможным принятие проекта закона после оценки расходов бюджета Санкт-Петербурга, необходимых для его реализации, при наличии сведений о количестве обманутых дольщиков, стоимости жилых помещений и объеме внесенных дольщиками средств в соответствии с заключенными договорами.
В свою очередь, прокуратура исходит из того, что соответствующие расчеты к настоящему законопроекту и изменения в закон «О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 г. и плановый период 2010 и 2011 гг.» могут быть осуществлены совместно с органами исполнительной власти по окончании проводимой в настоящее время корректировки бюджетных обязательств города.
Замечания к законопроекту, высказанные Смольным, были изложены на заседании ЗакС представителем губернатора Михаилом Бродским. Ко второму чтению законопроекта будут подготовлены поправки с учетом как требований федерального законодательства, так и рассматриваемых корректировок в бюджет города. По предложению депутата Андрея Черных на подготовку поправок отведено 2 месяца.
В соответствии с Планом мероприятий по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге, утвержденным постановлением городского правительства от 29.08.06, внесены изменения в действующее с 28.04.04 Положение о Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников. Новый текст Положения был утвержден во вторник на заседании правительства.
В Положении зафиксированы полномочия КГИОП по выявлению и учету объектов, представляющих ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, социальной культуры, эстетики, этнологии или антропологии, рекомендуемых для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Помимо этого, к полномочиям КГИОП относится составление историко-культурного опорного плана в границах города с обозначением всех градостроительных элементов и сооружений «на земельных участках, представляющих собой историко-культурную ценность», как сохранившихся, так и утраченных, характеризующих этапы развития Санкт-Петербурга.
В соответствии с этой задачей КГИОП вправе осуществлять организацию и проведение историко-культурной экспертизы. Однако, в соответствии с п.3.44, эти полномочия распространяются лишь на случаи экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) другого органа государственной власти Санкт-Петербурга.
С собственниками и пользователями объектов культурного значения (независимо от их статуса) Комитет уполномочен заключать охранные обязательства, в которых определяются требования к содержанию объектов культурного наследия, условия доступа к ним граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по их сохранению и иные требования обеспечения сохранности. Согласно п. 3.50, раз в 5 лет КГИОП проводит обследование состояния и фотофиксацию таких объектов в целях разработки ежегодных и долгосрочных программ их сохранения.
Отдельным пунктом установлены полномочия КГИОП по утверждению границ территорий объектов культурного наследия регионального значения. Учет предполагает их паспортизацию и выдачу собственникам паспортов на объекты. На памятниках регионального и местного значения, а также на вновь выявленных объектах культурного наследия, КГИОП уполномочен согласовывать устройство и остекление балконов и лоджий, устройство или изменение дверных и оконных проемов, установку носителей информации, осветительного оборудования, а также устройство на их территории автостоянок, причалов, объектов общественного питания, а также иных работ по переоборудованию, переустройству и приспособлению. На памятники федерального значения эти полномочия не распространяются.
В новом тексте положения применены термины «территория достопримечательного места» и «территория (архитектурного) ансамбля». Согласно п. 3.48, КГИОП вправе определять характер использования территории достопримечательного места, ограничения на ее использование и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на такой территории в отношении объектов культурного наследия регионального значения. Кроме того, Комитет уполномочен согласовывать возможность проектирования и проведения работ по сохранению памятников и ансамблей (независимо от статуса) и (или) их территорий.
В соответствии с п. 3.55 Положения, КГИОП может разрабатывать градостроительные регламенты, касающиеся размеров и пропорций зданий и сооружений, использования отдельных строительных материалов, цветового решения, запрета и ограничения размещения автостоянок, рекламы и вывесок, других ограничений, необходимых для обеспечения сохранности объектов наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов города. Согласно п. 3.58, КГИОП также вправе согласовывать документацию по планировке территории, но лишь «в случаях, предусмотренных действующим законодательством».
КГИОП также может обращаться с исками в судебные инстанции. Эти полномочия распространяются на случаи нарушения федерального закона «Об объектах культурного наследия», а также на ситуации, требующие отчуждения у собственника бесхозяйственно содержимых объектов наследия.
В главе, устанавливающей структуру комитета и полномочия его руководителя, зафиксировано наличие в составе КГИОП первого заместителя, а также заместителей. Руководитель Комитета вправе согласовывать назначение на должность и освобождение от должности глав ГУ и ГУП районного масштаба, осуществляющих деятельность в сфере учета, охраны и популяризации памятников, но лишь с учетом мнения вице-губернатора, курирующего Комитет. Меры поощрения и взыскания к своему первому заместителю глава комитета вправе применить также же лишь по согласованию с вице-губернатором. В то же время, в соответствии с п.4.5, председатель КГИОП руководит деятельностью комитета по принципу единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение его задач и осуществление его полномочий.