Полномочия КГИОП расширились, но в то же время поставлены в жесткие рамки
В соответствии с Планом мероприятий по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге, утвержденным постановлением городского правительства от 29.08.06, внесены изменения в действующее с 28.04.04 Положение о Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников. Новый текст Положения был утвержден во вторник на заседании правительства.
В Положении зафиксированы полномочия КГИОП по выявлению и учету объектов, представляющих ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, социальной культуры, эстетики, этнологии или антропологии, рекомендуемых для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Помимо этого, к полномочиям КГИОП относится составление историко-культурного опорного плана в границах города с обозначением всех градостроительных элементов и сооружений «на земельных участках, представляющих собой историко-культурную ценность», как сохранившихся, так и утраченных, характеризующих этапы развития Санкт-Петербурга.
В соответствии с этой задачей КГИОП вправе осуществлять организацию и проведение историко-культурной экспертизы. Однако, в соответствии с п.3.44, эти полномочия распространяются лишь на случаи экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) другого органа государственной власти Санкт-Петербурга.
С собственниками и пользователями объектов культурного значения (независимо от их статуса) Комитет уполномочен заключать охранные обязательства, в которых определяются требования к содержанию объектов культурного наследия, условия доступа к ним граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по их сохранению и иные требования обеспечения сохранности. Согласно п. 3.50, раз в 5 лет КГИОП проводит обследование состояния и фотофиксацию таких объектов в целях разработки ежегодных и долгосрочных программ их сохранения.
Отдельным пунктом установлены полномочия КГИОП по утверждению границ территорий объектов культурного наследия регионального значения. Учет предполагает их паспортизацию и выдачу собственникам паспортов на объекты. На памятниках регионального и местного значения, а также на вновь выявленных объектах культурного наследия, КГИОП уполномочен согласовывать устройство и остекление балконов и лоджий, устройство или изменение дверных и оконных проемов, установку носителей информации, осветительного оборудования, а также устройство на их территории автостоянок, причалов, объектов общественного питания, а также иных работ по переоборудованию, переустройству и приспособлению. На памятники федерального значения эти полномочия не распространяются.
В новом тексте положения применены термины «территория достопримечательного места» и «территория (архитектурного) ансамбля». Согласно п. 3.48, КГИОП вправе определять характер использования территории достопримечательного места, ограничения на ее использование и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на такой территории в отношении объектов культурного наследия регионального значения. Кроме того, Комитет уполномочен согласовывать возможность проектирования и проведения работ по сохранению памятников и ансамблей (независимо от статуса) и (или) их территорий.
В соответствии с п. 3.55 Положения, КГИОП может разрабатывать градостроительные регламенты, касающиеся размеров и пропорций зданий и сооружений, использования отдельных строительных материалов, цветового решения, запрета и ограничения размещения автостоянок, рекламы и вывесок, других ограничений, необходимых для обеспечения сохранности объектов наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов города. Согласно п. 3.58, КГИОП также вправе согласовывать документацию по планировке территории, но лишь «в случаях, предусмотренных действующим законодательством».
КГИОП также может обращаться с исками в судебные инстанции. Эти полномочия распространяются на случаи нарушения федерального закона «Об объектах культурного наследия», а также на ситуации, требующие отчуждения у собственника бесхозяйственно содержимых объектов наследия.
В главе, устанавливающей структуру комитета и полномочия его руководителя, зафиксировано наличие в составе КГИОП первого заместителя, а также заместителей. Руководитель Комитета вправе согласовывать назначение на должность и освобождение от должности глав ГУ и ГУП районного масштаба, осуществляющих деятельность в сфере учета, охраны и популяризации памятников, но лишь с учетом мнения вице-губернатора, курирующего Комитет. Меры поощрения и взыскания к своему первому заместителю глава комитета вправе применить также же лишь по согласованию с вице-губернатором. В то же время, в соответствии с п.4.5, председатель КГИОП руководит деятельностью комитета по принципу единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение его задач и осуществление его полномочий.
Городское правительство приняло постановление «О порядке взаимодействия исполнительных органов власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о продаже жилых помещений государственного жилого фонда на торгах и при проведении торгов».
В соответствие с документом, Положение о Жилищном комитете, утвержденное 30.12.03, уточняется пунктом о том, что ведомство вправе включать жилые помещения государственного жилого фонда в фонд коммерческого использования для предоставления по договорам купли-продажи, кроме случаев продажи на торгах жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащих сносу или реконструкции, и по договорам мены, кроме случаев изъятия жилых помещений в связи с отчуждением земельного участка для государственных нужд Санкт-Петербурга. В свою очередь, Положение о КУГИ, утвержденное 21.09.04, наделяет Комитет правом на включение в жилищный фонд коммерческого использования жилых помещений в аварийных домах государственного жилого фонда.
Соответственно, решения о продаже на торгах помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными или помещений в них, признанных непригодными к проживанию, будут приниматься КУГИ, а решения о продаже иных жилых помещений, переданных из государственного жилого фонда – Жилкомитетом.
Жилищному комитету поручается в месячный срок заключить с ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» безвозмездный договор поручения на выполнение функций по подготовке, организации и проведению торгов по продаже жилищных помещений жилищного фонда коммерческого использования. Одновременно постановление поручает КУГИ в 3-месячный срок разработать порядок принятия решений о продаже на торгах помещений в аварийных зданиях, в том числе признанных непригодными к проживанию.
В соответствии с включенным в постановление Положением о взаимодействии органов исполнительной власти при подготовке и принятии решений о продаже жилых помещений государственного жилого фонда на торгах, списки расселенных жилых помещений, признанных непригодными к проживанию, ежемесячно составляются администрациями районов.