Эксперты нашли противоречия в принимаемых градостроительных законах Петербурга
Как рассказал на круглом столе «Петербург-2025. Каким ему быть?» главный специалист КГХ ЗакС Николай Журавский, отдельные положения законов «О границах зон охраны объектов культурного наследия» и «О правилах землепользования и застройки» вступили между собой в неразрешимое противоречие. Речь шла о положениях, регулирующих возникновение высотных доминант (локальных увеличений предельного высотного параметра).
Так, в уже принятом законе «О границах зон охраны», в число охраняемых исторических панорам включен круговой обзор с высоты галереи Исаакиевского собора в радиусе 6 км. Рабочая группа по уточнению влияния согласованных высотных доминант на исторические панорамы, в соответствии с устным распоряжением вице-губернатора Александра Вахмистрова, не учитывала это положение. По оценке рабочей группы, в случае его учета согласование 80% проектов нового строительства пришлось бы пересмотреть.
«Что делать с этим положением – непонятно», признает член рабочей группы депутат ЗакС Сергей Малков. По мнению руководителя 1-й мастерской НИПЦ Генплана Бориса Николащенко, это положение фактически делает ненужным всю прочую детально прописанную в том же законе географию охраняемых панорам. «Зачем описывать виды с набережных, если можно просто залезть на Исаакий? Между прочим, благодаря эффекту сжатия пространства с его галереи любое высотное строение видно на расстоянии и 7, и 8 км». По мнению Б.Николащенко, это положение закона дискредитирует саму идею охраны культурного наследия.
В то же время закон «О границах зон охраны» допускает возникновение новых объектов при визуальном восприятии над существующими строениями в охраняемых городских панорамах, если оно не превышает 10% существующей застройки. По словам С.Малкова, рабочая группа первоначально намеревалась оценивать влияние проектируемых объектов на охраняемые панорамы по их абсолютному повышению над «плоскостью невидимости». Однако указанное положение закона этого сделать не позволило. В силу того же положения появление новых архитектурных объемов на фоне силуэта отдельных, особо ценных объектов силуэта города, в частности Петропавловской крепости, оказывается вполне допустимым.
Поскольку на круглом столе представители КГИОП не присутствовали, вопрос о странном сочетании «консервативных» и «либеральных» положений в одном и том же законе остался без ответа.
Сегодня на совещании в правительстве Ленобласти чиновники природоохранных ведомств Петербурга и области договорились о совместной работе по детальному обследованию, восстановлению и очистке сооружений водосборной системы фонтанов Петергофа. Инициатором совещания выступил областной Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды. Чиновник Комитета Дмитрий Деларов сообщил, что по поручению губернатора Валерия Сердюкова в 2009 г. решено провести комплексное обследование водосборной территории Петергофских фонтанов и подготовить план восстановительных мероприятий.
По его словам, Комитет провел предварительный анализ ситуации на основе архивных данных Севзапгеологии, Ленводхоза, Водоканала, фондовых снимков, сделанных из космоса. Однако точных сведений о реальном положении дел этот анализ не дал, поэтому первоочередным мероприятием, которое Комитет осуществит уже в марте, будет детальная аэрофотосъемка местности. Всего в 2009 г. бюджет Ленобласти потратит на эти работы 1,6 млн. рублей.
Водосборная система фонтанов Петергофа занимает чуть более 16 га. Этот район представляет собой прямоугольник 7х12 км и пересекается множеством маловодных водотоков и каналов – р. Стрелка, Караста, Кикенка, Шинкарка, Черная, Леваловская, Глянинская и др. Ниже дер. Низино Шинкарка представляет собой систему искусственных прудов, соединенных каналами (Старо- и Новопетергофским). Из Никольского пруда идет забор воды на нужды Петродворца, из Английского, Красного и Ольгина прудов вода поступает на фонтаны ГМЗ «Петергоф».
До середины 1990-х гг. из 16 га площади водосбора 58% принадлежало совхозам, 33% лесному фонду, 5% госземзапасу, 4% - Петродворцу. Как сообщил Д. Деларов, на этой территории работало 6 птицефабрик и 6 свиноферм, и причиной низкого качества поверхностных вод гидросистемы был диффузный сток от сельхозугодий и сбросов животноводства. Свою «долю» в загрязнение вносили и 7 поселков с населением свыше 300 человек. В воде периодически наблюдалось превышение предельно допустимых концентраций биогенов – фосфатов, нитратов и нитритов.
В начале 1990-х гг. сельхозпроизводство сократилось, все животноводческие предприятия закрылись. Однако предыдущие загрязнения отложились на дне русел рек и ручьев в виде большого слоя ила – местами его толщина достигает 1,5-2 м, сравнявшись с глубиной самих рек, что, по данным специалистов вызывает вторичное загрязнение рек и прудов. Одновременно наблюдается загрязнение подземных вод.
В результате за 30 последних лет максимальные концентрации фосфатов и нитратов в истоках ручьев и рек водоподводящей системы Петродворца возросли в 3 и 10 раз соответственно. По словам Д. Деларова, «сейчас ПДК по основным загрязнителям не превышены, но местами ситуация находится на пределе». При этом вместо старых появились новые источники загрязнения – это, в частности, садоводство Новая Ропша и Низинское поселение, где строятся коттеджные поселки потенциальной емкостью в 10 тысяч участков. И хотя система канализования этих территорий разработана (с очисткой до показателей воды рыбохозяйственного назначения), но объем сброса предполагается очень большой – до 3 тысяч куб. м воды в сутки. Кроме того, по словам специалиста Института урбанистики Татьяны Марковой, вполне вероятно возрождение птицеводческих и свиноводческих ферм, и даже появление новых хозяйств.
Как пояснил на совещании начальник отдела координации природоохранных работ Комитета по природопользованию правительства Петербурга Валерий Колосов, масса донных илистых отложений в реках, прудах и ручьях водосбора приводит не только к загрязнению, но и к нехватке воды для работы фонтанов. По его мнению, нужнее всего сейчас очистка прудов, в частности, Церковного пруда, на котором ил уже образует островки.
По его ловам, из 140 сооружений гидросистемы фонтанов Петергофа 24 стоят на балансе города: в 2008 г. они были переданы «Водоканалом» в ведение ГУП «Экострой», в рамках которого создана служба безопасности водоподводящей системы Петродворца. В 2008 г. она начала очистку некоторых объектов – в частности, Английского (последний раз его чистили в 1914 г.) и Шинкарского прудов, а также составила дефектные ведомости гидросооружений, которые 30 лет не получали капремонта.
Городу это обошлось в несколько десятков миллионов рублей. В 2009 г. бюджет Петербурга, по словам В.Колосова, потратит на очистку и восстановление гидросооружений прославленных фонтанов 54 млн. рублей. Он отметил, что в этих средствах нет ни рубля федеральных средств. «Мы, совместно с коллегами из Ленобласти, обращались и в Федеральное агентство по природным ресурсам, и в Минкульт, почти 3 года пытались получить деньги – через признание водосборной территории природоохранной зоной. Но агентство ответило, что водосбор Петергофа относится к ведению памятника культуры, и не может быть признан природоохранной зоной, так как является антропогенным ландшафтом. А Минкульт пустил наше письмо по кругу, и оно пришло в администрацию Ленобласти. Так мы поняли, что надеяться можем только на свои силы», - рассказал В.Колосов.
При этом, уточнил он, часть мер не требует капвложений – например, складирование навоза, выпас животных, распашка земель в прибрежных зонах, как незаконные действия, могут быть пресечены муниципальными администрациями МО Ленобласти. «И несанкционированные свалки тоже можно убрать. Только в Ломоносовскмо районе их 27, в том числе 6 – в водосборной зоне фонтанов Петергофа», - признал Д.Деляров.