Вступление в силу ПЗЗ Петербурга не отменит разрешений на строительство, кроме особых случаев
При внесении поправок в общую часть проекта закона «О Правилах землепользования и застройки» уточнен правовой статус действующих разрешений на строительство. В соответствии с новым пунктом 10, дополнившим статью 4 общей части законопроекта, разрешения на строительство, выданные до вступления в силу ПЗЗ, сохраняют свое действие вплоть до изменения разрешений, истечения сроков их действия, или наступления иных обстоятельств, прекращающих их действие. Содержание термина «иные обстоятельства» в тексте поправки не раскрыто.
Согласно тому же новому пункту ст. 4, разрешения на строительство, выданные до вступления в силу ПЗЗ, действуют также в случае продления сроков их действия или переоформления переуступки прав на строительство иным лицам в соответствии с действующим законодательством.
Строительство может быть приостановлено в случаях, когда продолжающееся использование земельных участков и объектов капитального строительства, предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, представляет опасность для здоровья человека, для окружающей среды и объектов культурного наследия. Это предусмотрено другой поправкой, внесенной Комиссией по землепользованию и застройке в пункт 4 ст.5 общей части закона «О ПЗЗ». Содержание термина «опасность для объектов культурного наследия» (к числу которых относятся как здания и сооружения, так и парки и водные объекты) в поправке не раскрыто. В тексте лишь указано, что запрет на использование земельных участков и объектов может быть применен в таких случаях «в соответствии с федеральными законами».
На круглом столе «Петербург-2025. Каким ему быть?» руководитель 1-й мастерской НИПЦ Генплана Борис Николащенко высказал мнение о том, что предназначением высотного регулирования является сохранение Санкт-Петербурга в целом как памятника мирового культурного наследия. «Можно охранять каждый объект культурного наследия по отдельности, однако если при этом будет уничтожена историческая архитектурная среда, эти памятники также перестанут существовать. Это станет ударом по национальному самосознанию, поскольку Санкт-Петербург, как историческую столицу России, ничем не заменить», - считает он.
Позицию Б.Николащенко разделяет его бывшая коллега Наталья Винокурова, разрабатывавшая первые модели высотного регулирования застройки еще в 1964 г. Впрочем, по ее словам, это не называлось регламентом. В свою очередь, то, что ныне именуется фоновой застройкой, было принято называть рядовой застройкой. «Фоновая застройка – это то, что выступает на горизонте, при этом иногда неожиданно», - пояснила Н.Винокурова. Она подчеркнула, что ее разработки по высотному регулированию преследовали именно цель ограничения фоновой застройки.
По мнению директора бюро межевания территорий ЗАО «Петербургский НИПИГрад» Павла Никонова, цель высотного регламента никак не отражена в проекте Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга. «Сами по себе цифры ничего не означают», - пояснил П.Никонов. «Так, высота в 48 м в одном случае никак не повлияет на исторические панорамы, а в другом случае их разрушит». Принципы высотного регламента, как считает эксперт, следовало прописать в текстовой части закона, а не только на картах.