Утверждение ПЗЗ Петербурга может быть отложено из-за положений Закона о границах зон охраны
Закон «О границах зон охраны объектов культурного наследия», принятый ЗакСом Санкт-Петербурга 24 декабря
Подпункт «в» пункта 2.3.2 раздела 2 «Исторически ценные градоформирующие объекты в зонах охраны объектов культурного наследия исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга» Приложения №1 к Режимам использования земель Закона «О границах зон охраны» гласит: "Охраняются панорамы кругового обзора с галереи верхнего яруса колоннад Исаакиевского собора; моста Лейтенанта Шмидта; Дворцового моста; Троицкого моста. Охраняются сочетания ценных компонентов городского ландшафта с акцентами и доминантами, зрительно четко воспринимаемые на фоне неба в пределах видимости
По словам С.Малкова, на заседании рабочей группы вице-губернатор Александр Вахмистров назвал это положение уже принятого закона «полным бредом» и рекомендовал рабочей группе при оценке влияния проектируемых высотных доминант на исторические панорамы не принимать его во внимание: «Мало ли что видно с колоннады Исаакия! Видны, например, гаражи во дворах. А они разве украшают исторические панорамы?».
По мнению С.Малкова, необходима поправка в только что принятый закон «О границах зон охраны», которая теперь может быть внесена только специальным законом. Она также потребует согласования в Росохранкультуре. Между тем, до ее принятия результаты оценки влияния высотных доминант на исторические панорамы, полученные рабочей группой и подготовленные для рассмотрения Комиссией по землепользованию и застройке, будут не вполне легитимны и в большей части могут быть оспорены в судебном порядке, отмечает С.Малков. В связи с этим депутат полагает, что принять закон «О ПЗЗ» до конца января не удастся.
Директор Центра экспертиз «ЭКОМ» Александр Карпов, комментируя законодательную коллизию по просьбе корреспондента АСН-инфо, не согласился с мнением С.Малкова. Он напомнил о том, что само отображение на картах закона «О ПЗЗ» высотных доминант в виде точек не соответствует Градостроительному кодексу РФ, на что уже обратила внимание Прокуратура Санкт-Петербурга. Таким образом, по мнению А.Карпова, внесения вышеназванной поправки будет недостаточно для возвращения проекта закона «О ПЗЗ» в правовое поле.
Каждый третий проект, выходящий за рамки высотного регламента, установленного проектом Закона «О правилах землепользования и застройки» (ПЗЗ), придется подвергнуть коррекции в сторону уменьшения высоты. К такому выводу на основании проведенной проверки влияния проектируемых зданий на исторические панорамы Санкт-Петербурга пришла рабочая группа по оценке доминант. Об этом корреспонденту АСН-инфо рассказал член группы от Законодательного собрания, заместитель председателя Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакС Сергей Малков.
Как ранее сообщало АСН-инфо, рабочая группа была сформирована на внеочередном заседании Комиссии по землепользованию и застройке (КЗЗ) 18 декабря. В ее состав были включены представители КГА, КГИОП и КГХ ЗакС.
На первом совещании группы, состоявшемся 26 декабря, было принято решение о выборе модели ООО «Институт территориального развития» (ИТР) для проверки влияния доминант, согласованных КГА, на силуэт Санкт-Петербурга. В дальнейшем рабочая группа в составе главного архитектора Юрия Митюрева, его заместителя Виктора Полищука, начальника управления градостроительных обоснований КГА Александра Березкина, руководителя 1-й мастерской НИПЦ Генплана Бориса Николащенко, первого заместителя председателя КГИОП Алексея Комлева и представителей КГХ ЗакС Сергея Малкова и Николая Журавского собиралась еще 3 раза – 30 и 31 декабря и 6 января.
По словам С.Малкова, предполагалось, что ИТР осуществит проверку 273 согласованных доминант (из которых 227 нанесены на карты проекта ПЗЗ) уже к 31 декабря. Сотрудники института представили таблицу, в которой по номерам доминант была приведена оценка их видимости с 98 точек обзора, предложенных 1-й мастерской НИПЦ Генплана, и с 30 дополнительных точек, предложенных КГИОП.
Однако при выборочной проверке представленных материалов было обнаружено несоответствие измерений, произведенных ИТР, ранее сделанным замерам на 3D-модели. Выяснилось, что для ускорения процесса работы сотрудники института упростили компьютерный алгоритм расчета видимости объектов, что снизило точность измерений. В итоге рабочая группа обратилась к ИТР с просьбой о повторном проведении замеров.
Согласно окончательным данным, рассмотренным 6 января, 163 из 273 доминант оказывают влияние на силуэт Петербурга, вторгаясь в охраняемые панорамы. В том числе 84 проектируемых объекта, согласованных КГА, Градсоветом или бывшим главным архитектором Александром Викторовым, выступают на фоне панорам исторического центра при обозрении с периферии.
ИТР произвел вычисление корректировки проектируемых объектов, требуемой для нивелировки их влияния на исторические панорамы. Наибольшей коррекции, по словам С.Малкова, подлежат проектируемые здания в микрорайоне «Измайловская перспектива». В частности, проектируемая доминанта высотой
Рабочей группой был отдельно рассмотрен вопрос о доминантах, строительство которых было согласовано КГА в территориальных зонах рекреационного назначения (Р2 и Р3), в нарушение положений Закона о ПЗЗ в части видов разрешенного использования территорий, а также Закона о зеленых насаждениях общего пользования (всего 13 объектов). Вопрос обсуждался на основании обращений общественных организаций в КГХ ЗакС.
Данные исследования будут вынесены на заседание КЗЗ, назначенное на 14 января. Не исключено, что дополнительные ходатайства о корректировке объектов поступят от КГИОП. Как пояснил С.Малков, 6 января представители КГИОП не смогли присутствовать на заседании рабочей группы, и вышеприведенные результаты с видеоматериалами и таблицами были переданы в комитет для заочного рассмотрения.