Правовой вакуум в зонах ЗРЗ-2 и ЗРЗ-3 можно преодолеть с помощью моратория
Участники внеочередного заседания Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакС признали, что подготовка поправок ко второму чтению законопроекта потребует больше времени, чем предполагалось.
После того, как члены КГХ ознакомились с заключением городской прокуратуры, пор предложению депутата Бориса Киселева было решено ограничить срок подачи поправок не 16, а до 23 января. При этом С.Никешин подчеркнул, что не идет о сроках рассмотрения закона во втором чтении, так как после внесения поправок комиссии потребуется время для их рассмотрение.
Первый заместитель председателя КГИОП Алексей Комлев напомнил, что образование временного зазора между принятием Закона о границах зон охраны и Законом о ПЗЗ ведет к образованию правового вакуума в зонах ЗРЗ-2 и ЗРЗ-3 исторического центра, где, согласно решению КЗЗ, действуют режимы КГИОП, за исключением высотного регламента, устанавливаемого ПЗЗ.
Задержка принятия ПЗЗ, как предупреждал и вице-губернатор Александр Вахмистров, создает условия для продвижения высотных проектов в этих зонах. Для их утверждения, впрочем, с введением Закона об охране потребуется историко-культурная экспертиза, что потребует от застройщиков расходов, которые после введения ПЗЗ могут оказаться бессмысленными.
Во избежание возможных конфликтных ситуаций и в интересах охраны архитектурной среды исторического центра А.Комлев считает более целесообразным ввести мораторий на предоставление градостроительных согласований (ГС) на период между вступлением в силу Закона о границах зон охраны и ПЗЗ. Эта инициатива была поддержана КГХ. Соответствующее решение будет оформлено в качестве рекомендации для КГА и КГИОП.
На внеочередном заседании КГХ ЗакС первый заместитель председателя КГИОП Алексей Комлев представил 19 поправок для внесения в законопроект «О границах зон охраны объектов культурного наследия» при его рассмотрении в третьем чтении. Ожидается, что 24 декабря закон будет принят в целом.
8 поправок устраняют противоречия между законопроектом и постановлением правительства РФ, в соответствии с которым 8 объектов в Выборгском, Петроградском и Петродворцовом районах исключены из реестра объектов культурного наследия. Во всех случаях речь идет о флигелях или фрагментах запущенных строений, утративших архитектурную ценность и не имеющих значительной исторической ценности.
В главе «Режимы зон охраны» в характеристике режима ЗРЗ1 из числа недопустимых на этой территории градостроительных действий исключено слово «реконструкция». Как напомнил А.Комлев, реконструкция, то есть изменение технических параметров объекта с сохранением его фасада и стилистических характеристик, возможна и в зонах ОЗ с более жесткими режимами.
С другой стороны, в том же разделе приложения «Режимы» к положению о сохранении исторической архитектуры фронта застройки добавлены слова «и объектов исторической застройки, указанных в п. 2.6 Приложения №1 к «Режимам». А.Комлев напомнил, что в этом разделе («Особые требования») содержится около 1500 описаний объектов в зоне ЗРЗ1 исторического центра города, где сохранению подлежат не только фасады, но и внутренняя структура зданий (дворы, флигели и др.). По оценке председателя КГХ Сергея Никешина, это уточнение отчасти компенсирует отклоненную во втором чтении закона поправку о распространении режимов в данной зоне на нелицевые фасады и дворы зданий в зоне ЗРЗ1.
В приложении №1 к Режимам («Особые требования») КГИОП соглашается изменить в сторону повышения (до 75-
Кроме того, из текста устранены ряд терминов, не принятых в федеральном законодательстве и не определенных специально в настоящем законе. По предложению С.Никешина поправки будут внесены на третье чтение законопроекта единым пакетом.