Юридическое управление ЗакС нашло ряд терминологических неточностей в проекте закона о ПЗЗ
В заключении на проект закона «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» Юридическое управление ЗакС обращает внимание на необходимость уточнения ряда формулировок и ссылок, содержащихся в тексте.
Так, в части I Общей части ПЗЗ юристы просят уточнить содержание термина «должностные лица, контролирующие градостроительную деятельность на территории Санкт-Петербурга». Юристы также обратили внимание на неопределенность таких фраз, как «в основном установлены», «с учетом других актов и документов», «оценка видимости изменяемых территорий» и др. Они также сочли необходимым уточнить содержание терминов «исторический центр» и «исторические пригороды».
В отдельных пунктах ряда статей Общей части закона Юридическое управление обнаружило несоответствие нормам градостроительного кодекса РФ. Список всех обнаруженных неточностей, подготовленный 16 декабря, занимает более 5 страниц.
На вопрос корреспондента АСН-инфо по поводу замечаний юристов к законопроекту вице-губернатор Александр Вахмистров ответил, что претензии Юридического управления сняты.
Следует, однако, отметить, что в заключении, глава Юридического управления ЗакС Светлана Коновалова отмечает, что проверки по приложениям к закону с №№2-6 не осуществляло.
Судебные процессы, которые инициирует Служба по государственному строительному надзору и экспертизе, затягиваются на месяцы. В ряде случаев представленные документы отклоняются по формальным основаниям. В результате, пока тянется процесс, застройщик, в отношении которого подан иск, успевает ликвидировать выявленные нарушения, а срок действия оформленных СГСНЭ документов истекает, сообщмл на слушаниях по долевому строительству в КГХ ЗакС руководитель службы Александр Орт. По его мнению, в ряде случаев задержка судебных решений «организуется» самими нарушителями.
«Я обязан разбираться со всеми районными судами города, поскольку по действующему законодательству иски подаются в суд по месту нарушения, - поясняет А.Орт. - Почему бы не ввести порядок, существующий на «гнилом Западе», когда дело рассматривается по месту нахождения контролирующего органа в течение 5 дней?»
Сокращение полномочий региональных СГСНЭ, введенное федеральным законодательством, не позволяет службе полноценно контролировать исправление существующих нарушений. Инспектора лишены возможности посетить интересующие их объекты, находящиеся в частной собственности, даже когда нарушения очевидны. Этим обстоятельством А.Орт объяснил пассивность действий Службы в конкретных случаях ведения строительства без получения разрешений в установленном порядке. Тем не менее, служба ведет учет подобных нарушений. По данным СГСНЭ, в настоящее время без получения разрешений в городе строятся 94 объекта.
Как признает А.Орт, на эффективность работы Службы влияет и «человеческий фактор» в собственных рядах. Он особо отметил нехватку квалифицированных кадров в своем ведомстве. Аналогичная проблема существует и в региональном управлении Роспотребнадзора, рассказала заместитель начальника управления Галина Волкова.
Каждое из ведомств, в обязанности которого входит надзор за ведением долевого строительства, ограничено рамками компетенции. Так, СГСНЭ не имеет права контролировать финансовую сторону деятельности строительных компаний. А «сфера влияния» Роспотребнадзора ограничена вопросам применения закона «О защите прав потребителей». Наконец, городская прокуратура не имеет права вступать в судебные процессы о банкротстве. Действия служб, как правило, разобщены, и значительная часть сферы долевого строительства фактически остается вне контроля. Мало того, по мнению А.Орта, последние тенденции в федеральном законодательстве, направленные на дебюрократизацию, лишь сокращают возможности эффективного контроля и надзора.