Петербург ставит под контроль причалы и вводит реестр перевозчиков
Сегодня председатель Комитета по транспортно-транзитной политике (КТТП) Николай Асаул представил на заседании городского правительства проект закона «О водном транспорте в Санкт-Петербурге». Он напомнил, что сфера водного транспорта была передана комитету от ранее курировавшего ее Комитета по транспорту в июле 2008 г., и ее развитие тормозилось в связи с пробелами в законодательстве. Как пояснил Н.Асаул, Кодекс внутреннего водного транспорта регулирует отношения в области транспортных перевозок по крупным водным артериям. В перечне, прилагаемом к распоряжению правительства РФ №1800-р от 19.12.01, в число внутренних водных путей в Петербурге включены лишь Нева, Большая, Малая и Средняя Невки.
В связи с этим КТТП разработал законопроект, вводящий термины «внутренние водные пути Санкт-Петербурга», «водный транспорт Санкт-Петербурга» и др., а также конкретизирующий глоссарий инфраструктуры, транзита и вовлеченный юридических и физических лиц. Ст. 3 закона разграничивает полномочия правительства и ЗакСа города в сфере водного транспорта.
При этом к числу полномочий города отнесены, в частности, организация работы водного транспорта и его диспетчерского управления, навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания, организация путевых работ. Правительство утверждает перечень водных путей, причалов, пригодных для стоянок, остановок, создание, размещение и обустройство новых объектов инфраструктуры водного транспорта, порядок открытия и закрытия водных путей.
К полномочиям правительства также отнесено определение порядка конкурсного отбора на право заключения договоров об осуществлении перевозок. Договор с победителем конкурса заключается не менее чем на три года. К конкурсам допускаются только перевозчики, включенные в реестр, для чего необходимо: наличие лицензии на перевозки водным транспортом; заключение договора на диспетчерское обслуживание; заключение договора по буксировке судов.
Как пояснил Н.Асаул, до настоящего времени водные перевозки осуществлялись в основном для туристических целей. Между тем, развитие водного транспорта для пассажирских перевозок, необходимое для рационального использования водных путей и частичной разгрузки наземного транспорта, в особенности в прибрежных пригородах, требует установления расписания передвижения водного транспорта, распространяющегося также на коммерческих перевозчиков.
Для осуществления части полномочий в области водного транспорта, согласно законопроекту, создается также специальный уполномоченный орган. Он, в частности, устанавливает перечень причалов, где разрешается стоянка, утверждает расписание их движения и др.
В то же время при обсуждении законопроекта с коммерческими перевозчиками, входящими, учтено их предложение о сохранении наиболее популярных коммерческих маршрутов и их учет при составлении расписания движения.
По словам Н.Асаула, в ходе работы над законопроектом его положения согласовывались также с федеральными органами власти. В общей сложности потребовалось не менее 25 согласований. Законопроект также получил одобрение туристической секции Морского совета Санкт-Петербурга и Комитета по туризму ЗакС.
Как признал вице-спикер ЗакС Сергей Анденко, сфера водного транспорта давно требовала государственного регулирования на региональном уровне. Рынок водных перевозок, сложившийся стихийно, до сих пор использует суда в изношенном состоянии, которые в ряде случаев наносили ущерб не только причалам и другим объектам инфраструктуры, но даже историческим памятникам.
«Санкт-Петербург стал первопроходцем в разработке регионального законодательства в сфере водного транспорта», - отметил глава Северо-Западного филиала Российского союза туристской индустрии Сергей Корнеев. Законодательное регулирование перевозок по водным артериям, являющимся туристическим брэндом города, по его мнению, необходимо для достижения европейских стандартов безопасности и сервиса.
Вице-губернатор Юрий Молчанов высоко оценил качество разработанного законопроекта, в особенности положения о конкурсах на обслуживание пассажирских рейсов. По его словам, в 2009 г. в Санкт-Петербурге будут вводиться такие виды пассажирского водного транспорта, как водные автобусы и водные такси.
На протяжении последних 5 лет правительство Санкт-Петербурга предоставило широкие возможности для крупного строительного бизнеса, выставив на продажу одним лотом ряд перспективных территорий. В результате в неблагоприятном положении оказался средний и малый строительный бизнес, которому участвовать в конкурсах на строительство миллионов квадратных метров не по средствам. В итоге за 5 лет его доля в объеме сдачи новой недвижимости сократилась с 60 до 24%. Об этом заявил на круглом столе директор «Союзпетростроя» Лев Каплан.
По его мнению, в условиях кризиса практика проведения конкурсов на освоение территорий должна быть пересмотрена. Л.Каплан отметил, что реализация крупных проектов на практике может быть завершена через 7-9 лет, а за этот период возникнет серьезный дефицит жилья. После нормализации ситуации неизбежно возникнет отложенный спрос, в результате чего цены на рынке первичной недвижимости вновь резко повысятся.
«Союзпетрострой» участвовал в разработке проекта закона «О комплексной реконструкции», в котором предусматривалось использование части средств, полученных городским бюджетом от продаж земельных территорий, на развитие инфраструктуры. Однако в итоге был принят закон «О развитии застроенных территорий», рассчитанный, по мнению Л.Каплана, исключительно на крупный бизнес. Расходы на инфраструктуру, которые по этому закону ложатся на плечи застройщиков, по его оценкам, в сегодняшней обстановке делает большинство проектов нереализуемыми.
По мнению участников круглого стола, участки земли для комплексного освоения, особенно кварталы, предназначенные для реновации, могли бы реализоваться небольшими лотами, что ускорило бы ввод объектов и открыло бы доступ к проектам для среднего и малого строительного бизнеса. Это особенно актуально в связи с отказом от точечной застройки.
Город, не заинтересованный в торможении ввода жилья, мог бы предоставить малым и средним строительным предприятиям определенные льготы. В частности, даже в рамках ныне действующего законодательство возможно и целесообразно предоставить таким компаниям рассрочку по выплате отчислений на инфраструктуру. Вопрос об этом в контексте поддержки малого бизнеса будет поднят 4 декабря на Съезде строителей Санкт-Петербурга.
Кроме того, как считают руководители компаний «Союзпетростроя», правительство могло бы облегчить бремя расходов строителей на оплату разработки проектов планировки и межевания кварталов. В некоторых случаях, напоминает Л.Каплан, малым предпринимателям приходится тратить значительные деньги на оплату планировки и межевания территорий, многократно больших, чем расположенный в их границах объект строительства или реконструкции.