Петербург ставит под контроль причалы и вводит реестр перевозчиков
Сегодня председатель Комитета по транспортно-транзитной политике (КТТП) Николай Асаул представил на заседании городского правительства проект закона «О водном транспорте в Санкт-Петербурге». Он напомнил, что сфера водного транспорта была передана комитету от ранее курировавшего ее Комитета по транспорту в июле 2008 г., и ее развитие тормозилось в связи с пробелами в законодательстве. Как пояснил Н.Асаул, Кодекс внутреннего водного транспорта регулирует отношения в области транспортных перевозок по крупным водным артериям. В перечне, прилагаемом к распоряжению правительства РФ №1800-р от 19.12.01, в число внутренних водных путей в Петербурге включены лишь Нева, Большая, Малая и Средняя Невки.
В связи с этим КТТП разработал законопроект, вводящий термины «внутренние водные пути Санкт-Петербурга», «водный транспорт Санкт-Петербурга» и др., а также конкретизирующий глоссарий инфраструктуры, транзита и вовлеченный юридических и физических лиц. Ст. 3 закона разграничивает полномочия правительства и ЗакСа города в сфере водного транспорта.
При этом к числу полномочий города отнесены, в частности, организация работы водного транспорта и его диспетчерского управления, навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания, организация путевых работ. Правительство утверждает перечень водных путей, причалов, пригодных для стоянок, остановок, создание, размещение и обустройство новых объектов инфраструктуры водного транспорта, порядок открытия и закрытия водных путей.
К полномочиям правительства также отнесено определение порядка конкурсного отбора на право заключения договоров об осуществлении перевозок. Договор с победителем конкурса заключается не менее чем на три года. К конкурсам допускаются только перевозчики, включенные в реестр, для чего необходимо: наличие лицензии на перевозки водным транспортом; заключение договора на диспетчерское обслуживание; заключение договора по буксировке судов.
Как пояснил Н.Асаул, до настоящего времени водные перевозки осуществлялись в основном для туристических целей. Между тем, развитие водного транспорта для пассажирских перевозок, необходимое для рационального использования водных путей и частичной разгрузки наземного транспорта, в особенности в прибрежных пригородах, требует установления расписания передвижения водного транспорта, распространяющегося также на коммерческих перевозчиков.
Для осуществления части полномочий в области водного транспорта, согласно законопроекту, создается также специальный уполномоченный орган. Он, в частности, устанавливает перечень причалов, где разрешается стоянка, утверждает расписание их движения и др.
В то же время при обсуждении законопроекта с коммерческими перевозчиками, входящими, учтено их предложение о сохранении наиболее популярных коммерческих маршрутов и их учет при составлении расписания движения.
По словам Н.Асаула, в ходе работы над законопроектом его положения согласовывались также с федеральными органами власти. В общей сложности потребовалось не менее 25 согласований. Законопроект также получил одобрение туристической секции Морского совета Санкт-Петербурга и Комитета по туризму ЗакС.
Как признал вице-спикер ЗакС Сергей Анденко, сфера водного транспорта давно требовала государственного регулирования на региональном уровне. Рынок водных перевозок, сложившийся стихийно, до сих пор использует суда в изношенном состоянии, которые в ряде случаев наносили ущерб не только причалам и другим объектам инфраструктуры, но даже историческим памятникам.
«Санкт-Петербург стал первопроходцем в разработке регионального законодательства в сфере водного транспорта», - отметил глава Северо-Западного филиала Российского союза туристской индустрии Сергей Корнеев. Законодательное регулирование перевозок по водным артериям, являющимся туристическим брэндом города, по его мнению, необходимо для достижения европейских стандартов безопасности и сервиса.
Вице-губернатор Юрий Молчанов высоко оценил качество разработанного законопроекта, в особенности положения о конкурсах на обслуживание пассажирских рейсов. По его словам, в 2009 г. в Санкт-Петербурге будут вводиться такие виды пассажирского водного транспорта, как водные автобусы и водные такси.
Вопреки заверениям Александра Викторова в последний день его работы в должности главы Комитета по градостроительству и архитектуре о том, что проект Закона о Правилах землепользования и застройки будет внесен в Законодательное собрание к 3 декабря, этого так и не произошло.
Напомним, для рассмотрения закона в трех чтениях, даже при его последующем внесении в первоочередном порядке, депутатам остается три заседания - 10, 17 и 24 декабря. В отличие от ЗакСа Ленобласти и даже (в особых случаях) Госдумы, петербургский ЗакС не рассматривает закон в двух чтениях в один день. В случае, когда текст закона составляет 900 страниц, это тем более не представляется возможным.
На 4 декабря Комиссия по городскому хозяйству (КГХ) ЗакС заблаговременно назначила слушания по проекту закона для внесения в него заранее согласованных депутатских поправок. Однако поправки не могут быть внесены, если депутаты не видели закона.
Как сообщало АСН-инфо, КГХ 27 ноября не смогла внести поправки в законопроект «О границах зон охраны объектов культурного наследия» по аналогичной причине.
На сегодняшнем заседании заместитель председателя КГА Сергей Малков внес депутатский запрос губернатору о том, не следует ли прекратить согласование временных регламентов застройки территорий (ВРЗ) до принятия как Закона о ПЗЗ, так и Закона о границах зон охраны. В беседе с корреспондентом АСН-инфо он пояснил, что в ряде случаев в течение последних месяцев правительство утверждало ВРЗ на явно «диссонируюзщие» объекты, расположенные на участках, отображенных в проекте Закона КГИОП как зона ОЗ-1, где предусматриваются наиболее жесткие режимные ограничения.
Сегодня ЗакС принял постановление об уточнении регламента заседаний, предусматривающее принятие закона «О границах зон охраны» в двух чтениях при отсутствии депутатских поправок к проекту. Впрочем, возможность этого крайне маловероятна. Мало того, срок подачи поправок, согласно тексту постановления, не может быть меньше 14 дней.
Таким образом, принятие Закона о ПЗЗ и Закона о границах зон охраны одновременно до конца 2008 г., на чем настаивала губернатор, близко к срыву.