Петербург ставит под контроль причалы и вводит реестр перевозчиков
Сегодня председатель Комитета по транспортно-транзитной политике (КТТП) Николай Асаул представил на заседании городского правительства проект закона «О водном транспорте в Санкт-Петербурге». Он напомнил, что сфера водного транспорта была передана комитету от ранее курировавшего ее Комитета по транспорту в июле 2008 г., и ее развитие тормозилось в связи с пробелами в законодательстве. Как пояснил Н.Асаул, Кодекс внутреннего водного транспорта регулирует отношения в области транспортных перевозок по крупным водным артериям. В перечне, прилагаемом к распоряжению правительства РФ №1800-р от 19.12.01, в число внутренних водных путей в Петербурге включены лишь Нева, Большая, Малая и Средняя Невки.
В связи с этим КТТП разработал законопроект, вводящий термины «внутренние водные пути Санкт-Петербурга», «водный транспорт Санкт-Петербурга» и др., а также конкретизирующий глоссарий инфраструктуры, транзита и вовлеченный юридических и физических лиц. Ст. 3 закона разграничивает полномочия правительства и ЗакСа города в сфере водного транспорта.
При этом к числу полномочий города отнесены, в частности, организация работы водного транспорта и его диспетчерского управления, навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания, организация путевых работ. Правительство утверждает перечень водных путей, причалов, пригодных для стоянок, остановок, создание, размещение и обустройство новых объектов инфраструктуры водного транспорта, порядок открытия и закрытия водных путей.
К полномочиям правительства также отнесено определение порядка конкурсного отбора на право заключения договоров об осуществлении перевозок. Договор с победителем конкурса заключается не менее чем на три года. К конкурсам допускаются только перевозчики, включенные в реестр, для чего необходимо: наличие лицензии на перевозки водным транспортом; заключение договора на диспетчерское обслуживание; заключение договора по буксировке судов.
Как пояснил Н.Асаул, до настоящего времени водные перевозки осуществлялись в основном для туристических целей. Между тем, развитие водного транспорта для пассажирских перевозок, необходимое для рационального использования водных путей и частичной разгрузки наземного транспорта, в особенности в прибрежных пригородах, требует установления расписания передвижения водного транспорта, распространяющегося также на коммерческих перевозчиков.
Для осуществления части полномочий в области водного транспорта, согласно законопроекту, создается также специальный уполномоченный орган. Он, в частности, устанавливает перечень причалов, где разрешается стоянка, утверждает расписание их движения и др.
В то же время при обсуждении законопроекта с коммерческими перевозчиками, входящими, учтено их предложение о сохранении наиболее популярных коммерческих маршрутов и их учет при составлении расписания движения.
По словам Н.Асаула, в ходе работы над законопроектом его положения согласовывались также с федеральными органами власти. В общей сложности потребовалось не менее 25 согласований. Законопроект также получил одобрение туристической секции Морского совета Санкт-Петербурга и Комитета по туризму ЗакС.
Как признал вице-спикер ЗакС Сергей Анденко, сфера водного транспорта давно требовала государственного регулирования на региональном уровне. Рынок водных перевозок, сложившийся стихийно, до сих пор использует суда в изношенном состоянии, которые в ряде случаев наносили ущерб не только причалам и другим объектам инфраструктуры, но даже историческим памятникам.
«Санкт-Петербург стал первопроходцем в разработке регионального законодательства в сфере водного транспорта», - отметил глава Северо-Западного филиала Российского союза туристской индустрии Сергей Корнеев. Законодательное регулирование перевозок по водным артериям, являющимся туристическим брэндом города, по его мнению, необходимо для достижения европейских стандартов безопасности и сервиса.
Вице-губернатор Юрий Молчанов высоко оценил качество разработанного законопроекта, в особенности положения о конкурсах на обслуживание пассажирских рейсов. По его словам, в 2009 г. в Санкт-Петербурге будут вводиться такие виды пассажирского водного транспорта, как водные автобусы и водные такси.
Сегодня под председательством губернатора Валерия Сердюкова состоялось совместное расширенное заседание Совета по координации транспортной деятельности и развитию транспортной инфраструктуры при правительстве Ленинградской области и Совета по морской деятельности при губернаторе региона. Центральным вопросом повестки дня стала выработка рекомендаций к Стратегии развития транспорта и транспортной инфраструктуры области на период до
Одновременное обсуждение сразу трех фундаментальных программ, каждый пункт которых, по замечанию В.Сердюкова, мог бы стать темой отдельного заседания, выбрано не случайно. Как пояснила первый заместитель генерального директора Научно-исследовательского и проектного института территориального развития и транспортной инфраструктуры Светлана Воронцова, Ленобласть вместе с Санкт-Петербургом может выступить с инициативой по разработке Программы развития Петербургского транспортного узла.
Недавно была разработана аналогичная единая для Москвы и Московской области Программа развития Московского транспортного узла. Объем ее финансирования на 2010-2015 гг. должен составить 4,9 трлн. рублей, в том числе 2,32 трлн. рублей в счет финансирования федеральных объектов. Кроме того, средства федерального бюджета в объеме 979 млрд. рублей зарезервированы за Программой развития Московского транспортного узла в рамках ФЦП «Развитие транспортной системы РФ на 2010-2015 гг.», в которую она вошла в качестве составной части. Теперь Министерство транспорта РФ объявило конкурс на разработку Программы развития Петербургского транспортного узла.
Областные программы развития транспорта и транспортной инфраструктуры должны рассматриваться в контексте этой Программы и, вместе с тем, сочетать в себе планы по развитию всех видов транспорта на территории Ленобласти – морского, трубопроводного, воздушного, железнодорожного, автодорожного и транспортной системы внутренних вод, - отметил В.Сердюков. Вместе с тем, он поставил в перед Советом по координации транспортной деятельности и Морским советом задачу в ходе дальнейшей планомерной работы не только обнаружить взаимосвязи в развитии транспортной инфраструктуры Ленобласти и Петербурга, но и четко определить возможности структуризации и функционального разграничения транспортной нагрузки между регионами.
«Наверное, нет необходимости доставки насыпных, навалочных и экологически опасных грузов в Большой морской порт Петербурга. В этом отношении лучше рекомендовать развитие более быстрыми темпами порта Усть-Луги. Возможно, это касается и генеральных, и контейнерных грузов, которые идут не в Петербург, а транзитом в другие регионы. Нет необходимости загружать и без того перегруженную транспортную инфраструктуру города грузовиками. И в этом аспекте тоже нужно рекомендовать развитие усть-лужского транспортного терминала», - привел пример В.Сердюков.
Он также подчеркнул при этом, что такое решение вопросов проистекает не из сферы межрегиональных «перетягиваний», а из «действительной необходимость поиска оптимальных путей развития». «Тот факт, что в мировом сообществе сегодня обозначается совершенно новый на транспортную инфраструктуру Северо-Западного региона и Ленобласти, подтверждается в ходе встреч с дипломатами и представителями иностранных компаний. Мы предлагаем Министерству транспорта РФ рассматривать разработку стратегии развития транспортных систем Петербурга и Ленобласти в комплексе. Она должна быть единой», - обобщил губернатор.
Совет по координации транспортной деятельности и Морской совет решили координировать усилия по выработке рекомендаций к Программе развития Санкт-Петербургского транспортного узла. Выслушав доклад главы областного Комитета по транспорту и транспортной инфраструктуры (КТТИ) Леонида Теребнева, участники заседания одобрили технические задания на разработку в
Предполагается, что до 1 февраля