Петербург ставит под контроль причалы и вводит реестр перевозчиков
Сегодня председатель Комитета по транспортно-транзитной политике (КТТП) Николай Асаул представил на заседании городского правительства проект закона «О водном транспорте в Санкт-Петербурге». Он напомнил, что сфера водного транспорта была передана комитету от ранее курировавшего ее Комитета по транспорту в июле 2008 г., и ее развитие тормозилось в связи с пробелами в законодательстве. Как пояснил Н.Асаул, Кодекс внутреннего водного транспорта регулирует отношения в области транспортных перевозок по крупным водным артериям. В перечне, прилагаемом к распоряжению правительства РФ №1800-р от 19.12.01, в число внутренних водных путей в Петербурге включены лишь Нева, Большая, Малая и Средняя Невки.
В связи с этим КТТП разработал законопроект, вводящий термины «внутренние водные пути Санкт-Петербурга», «водный транспорт Санкт-Петербурга» и др., а также конкретизирующий глоссарий инфраструктуры, транзита и вовлеченный юридических и физических лиц. Ст. 3 закона разграничивает полномочия правительства и ЗакСа города в сфере водного транспорта.
При этом к числу полномочий города отнесены, в частности, организация работы водного транспорта и его диспетчерского управления, навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания, организация путевых работ. Правительство утверждает перечень водных путей, причалов, пригодных для стоянок, остановок, создание, размещение и обустройство новых объектов инфраструктуры водного транспорта, порядок открытия и закрытия водных путей.
К полномочиям правительства также отнесено определение порядка конкурсного отбора на право заключения договоров об осуществлении перевозок. Договор с победителем конкурса заключается не менее чем на три года. К конкурсам допускаются только перевозчики, включенные в реестр, для чего необходимо: наличие лицензии на перевозки водным транспортом; заключение договора на диспетчерское обслуживание; заключение договора по буксировке судов.
Как пояснил Н.Асаул, до настоящего времени водные перевозки осуществлялись в основном для туристических целей. Между тем, развитие водного транспорта для пассажирских перевозок, необходимое для рационального использования водных путей и частичной разгрузки наземного транспорта, в особенности в прибрежных пригородах, требует установления расписания передвижения водного транспорта, распространяющегося также на коммерческих перевозчиков.
Для осуществления части полномочий в области водного транспорта, согласно законопроекту, создается также специальный уполномоченный орган. Он, в частности, устанавливает перечень причалов, где разрешается стоянка, утверждает расписание их движения и др.
В то же время при обсуждении законопроекта с коммерческими перевозчиками, входящими, учтено их предложение о сохранении наиболее популярных коммерческих маршрутов и их учет при составлении расписания движения.
По словам Н.Асаула, в ходе работы над законопроектом его положения согласовывались также с федеральными органами власти. В общей сложности потребовалось не менее 25 согласований. Законопроект также получил одобрение туристической секции Морского совета Санкт-Петербурга и Комитета по туризму ЗакС.
Как признал вице-спикер ЗакС Сергей Анденко, сфера водного транспорта давно требовала государственного регулирования на региональном уровне. Рынок водных перевозок, сложившийся стихийно, до сих пор использует суда в изношенном состоянии, которые в ряде случаев наносили ущерб не только причалам и другим объектам инфраструктуры, но даже историческим памятникам.
«Санкт-Петербург стал первопроходцем в разработке регионального законодательства в сфере водного транспорта», - отметил глава Северо-Западного филиала Российского союза туристской индустрии Сергей Корнеев. Законодательное регулирование перевозок по водным артериям, являющимся туристическим брэндом города, по его мнению, необходимо для достижения европейских стандартов безопасности и сервиса.
Вице-губернатор Юрий Молчанов высоко оценил качество разработанного законопроекта, в особенности положения о конкурсах на обслуживание пассажирских рейсов. По его словам, в 2009 г. в Санкт-Петербурге будут вводиться такие виды пассажирского водного транспорта, как водные автобусы и водные такси.
Выступая на VI съезде строителей Санкт-Петербурга, директор Союзпетростроя Лев Каплан в очередной раз призвал городские власти поддержать малый и средний строительный бизнес. «Необходимо не на словах, а на деле поддерживать развитие среднего и малого бизнеса, который во всех развитых странах составляет естественную основу рыночной экономики, установить нормальный и систематический диалог городской власти и бизнеса, не деля последний на «важный» и «второстепенный», подчеркнул он.
Говоря о проблемах малых и средних строительных компаний, Л.Каплан вкратце назвал важнейшие из них, требующие скорейшего разрешения для нормального развития строительной отрасли города. «Таким компаниям практически закрыт доступ к аренде земельных участков под строительство. После многих усилий и двухлетнего перерыва, наконец, появились предложения от Фонда имущества на 10-17 декабря – всего на 3 жилых дома. Это – капля в море, и посмотрите на цены – начальная цена арендной платы – 600 млн. рублей, 956 млн. рублей. То есть сотка стоит 120-150 тысяч рублей. Такая цена просто неподъемна для средних компаний и, даже если они их купят, то этим уже закладывается высокая цена будущего жилья. Была высказана просьба – взимать плату за аренду не перед проектированием, а в конце строительства дома. Уменьшить сумму задатка (она составляет 120-200 млн. рублей).
Л.Каплан считает также, что можно «освободить компании от обязанности делать проект планировки и межевания территорий на весь квартал ради 1-2 домов – это стоит десятки миллионов рублей (больше чем весь пакет документов)». Он считает, что «это дело не строителей, а градостроителей».
Подчеркнув, что «средние компании, строящие в своих микрорайонах (Пушкин, Автово, Купчино), никогда не обманывали дольщиков», Л.Каплан отметил: «Средние компании хотят нормально конкурировать на рынке жилищного и другого строительства, и просят принять меры против монополизации рынка недвижимости и стройматериалов».