Петербург ставит под контроль причалы и вводит реестр перевозчиков
Сегодня председатель Комитета по транспортно-транзитной политике (КТТП) Николай Асаул представил на заседании городского правительства проект закона «О водном транспорте в Санкт-Петербурге». Он напомнил, что сфера водного транспорта была передана комитету от ранее курировавшего ее Комитета по транспорту в июле 2008 г., и ее развитие тормозилось в связи с пробелами в законодательстве. Как пояснил Н.Асаул, Кодекс внутреннего водного транспорта регулирует отношения в области транспортных перевозок по крупным водным артериям. В перечне, прилагаемом к распоряжению правительства РФ №1800-р от 19.12.01, в число внутренних водных путей в Петербурге включены лишь Нева, Большая, Малая и Средняя Невки.
В связи с этим КТТП разработал законопроект, вводящий термины «внутренние водные пути Санкт-Петербурга», «водный транспорт Санкт-Петербурга» и др., а также конкретизирующий глоссарий инфраструктуры, транзита и вовлеченный юридических и физических лиц. Ст. 3 закона разграничивает полномочия правительства и ЗакСа города в сфере водного транспорта.
При этом к числу полномочий города отнесены, в частности, организация работы водного транспорта и его диспетчерского управления, навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания, организация путевых работ. Правительство утверждает перечень водных путей, причалов, пригодных для стоянок, остановок, создание, размещение и обустройство новых объектов инфраструктуры водного транспорта, порядок открытия и закрытия водных путей.
К полномочиям правительства также отнесено определение порядка конкурсного отбора на право заключения договоров об осуществлении перевозок. Договор с победителем конкурса заключается не менее чем на три года. К конкурсам допускаются только перевозчики, включенные в реестр, для чего необходимо: наличие лицензии на перевозки водным транспортом; заключение договора на диспетчерское обслуживание; заключение договора по буксировке судов.
Как пояснил Н.Асаул, до настоящего времени водные перевозки осуществлялись в основном для туристических целей. Между тем, развитие водного транспорта для пассажирских перевозок, необходимое для рационального использования водных путей и частичной разгрузки наземного транспорта, в особенности в прибрежных пригородах, требует установления расписания передвижения водного транспорта, распространяющегося также на коммерческих перевозчиков.
Для осуществления части полномочий в области водного транспорта, согласно законопроекту, создается также специальный уполномоченный орган. Он, в частности, устанавливает перечень причалов, где разрешается стоянка, утверждает расписание их движения и др.
В то же время при обсуждении законопроекта с коммерческими перевозчиками, входящими, учтено их предложение о сохранении наиболее популярных коммерческих маршрутов и их учет при составлении расписания движения.
По словам Н.Асаула, в ходе работы над законопроектом его положения согласовывались также с федеральными органами власти. В общей сложности потребовалось не менее 25 согласований. Законопроект также получил одобрение туристической секции Морского совета Санкт-Петербурга и Комитета по туризму ЗакС.
Как признал вице-спикер ЗакС Сергей Анденко, сфера водного транспорта давно требовала государственного регулирования на региональном уровне. Рынок водных перевозок, сложившийся стихийно, до сих пор использует суда в изношенном состоянии, которые в ряде случаев наносили ущерб не только причалам и другим объектам инфраструктуры, но даже историческим памятникам.
«Санкт-Петербург стал первопроходцем в разработке регионального законодательства в сфере водного транспорта», - отметил глава Северо-Западного филиала Российского союза туристской индустрии Сергей Корнеев. Законодательное регулирование перевозок по водным артериям, являющимся туристическим брэндом города, по его мнению, необходимо для достижения европейских стандартов безопасности и сервиса.
Вице-губернатор Юрий Молчанов высоко оценил качество разработанного законопроекта, в особенности положения о конкурсах на обслуживание пассажирских рейсов. По его словам, в 2009 г. в Санкт-Петербурге будут вводиться такие виды пассажирского водного транспорта, как водные автобусы и водные такси.
Сегодня при обсуждении проекта закона «О зонах охраны объектов культурного наследия» в ЗакС была поднята проблема границ зоны охраны Новодевичьегой монастыря, являющегося памятником федерального значения. Председатель Комитета по законодательству ЗакС Виктор Евтухов сообщил, что готовит поправку, предусматривающую фомирование зоны охраны памятника в его исторических границах, охватывающих весь квартал между Московским пр., Киевской ул. и Черниговской ул. Проект закона формирует зоны ЗРЗ-2 на прилежащей территории, не превышающей расстояния 200 м с западной стороны Московского пр. С востока от памятника никаких ограничений законопроект не устанавливает.
Как пояснила председатель КГИОП Вера Дементьева, во время создания монастыря он располагался в природном ландшафте. В дальнейшем территория к востоку от него использовалась в промышленных целях. Установление зоны ОЗ она здесь считает излишним, поскольку монастырь имеет собственный участок, а не является одиночным зданием.
Законопроект КГИОП не предусматривает также формирования визуальной линии восприятия памятника. Однако, как сообщила В.Дементьева корреспонденту АСН-инфо, проект «Измайловской перспективы» на примыкающей территории подвергся коррекции. Действительно, на карте высотного регламента законопроекта «О правилах землепользования и застройки» на этом участке установлена высота фоновой застройки 60 м. Проект, рассматривавшийся Градсоветом, предусматривал высоту здания, замыкавшего на продолжении Новоизмайловского пр. ось визуального восприятия памятника, от 90 до 110 м.
Вице-губернатор Александр Вахмистров дал разъяснения по проектам строительства, реализуемым к востоку и северо-востоку от памятника. Он сообщил, что при повторном рассмотрении высотного регламента в этом квартале Комиссия по землепользования и застройке снизила здесь предельную высотность с 73 до 35 м, что отображено в картографической части закона о ПЗЗ.
Как подчеркнул А.Вахмистров, вопрос о застройке в этом квартале обсуждался с участием прокуратуры города в связи с тем, что она велась без получения соответствующего разрешения и без проведения историко-культурной экспертизы. Кроме того, по его словам, с целью решения этого вопроса он неоднократно встречался с настоятельницей монастыря игуменьей Софией (Силиной).
В настоящее время, по словам А.Вахмистрова, историко-культурная экспертиза завершена, и ее материалы вместе с рабочими чертежами переданы во вневедомственную экспертизу. «Только после всех необходимых процедур мы сможем вернуться к вопросу о предоставлении разрешения на строительство», - пообещал он. Вице-губернатор также допустил, что границы зон охраны монастыря могут быть пересмотрены. «Мы готовы вернуться к этой проблемк вместе с КГИОП и матушкой Софией и сделать максимум того, что возможно по закону», - сказал он.
Вице-спикер ЗакС Геннадий Озеров интерпретирует механизм решения проблемы по-своему: «Нам нужно как можно быстрее принять ПЗЗ, и если к этому времени разрешение на строительство не будет получено, застройщику придется сносить здание до высоты 35 м, хотя земля и находится в его собственности».